(О программе экономического и социального развития Украины)
Ратификация харьковских соглашений 27 апреля 2010 г. вдохнула волну оптимизма в оценки будущего Украины. Она показала, что Партия регионов способна на быструю и эффективную организация в сочетании с твердостью. Это очень повысило моральный авторитет партии и нового Президента Украины. Появилась надежда, что новая власть начнет вытаскивать страну из помойной ямы, в которую ее затолкали «оранжевые». Однако пока еще остаются сомнения по поводу уклончивых и непостоянных позиций Януковича и окружающих его активистов ПР в ряде принципиальных вопросов, а также по поводу некоторых кадровых назначений. Понятно, что приходится лавировать, проявлять осторожность и т.п. Тем не менее, основные стратегические цели политики должны быть определены, иначе не будет доверия значительной части избирателей и не исключены практические действия, сводящие на нет заданный вектор развития. Это относиться, прежде всего, к таким проблемам, как внеблоковый статус Украины, прав русскоязычного населения и путей вывода из упадка экономики. Остановимся пока что на проблемах экономических.
Верховная Рада приняла в первом чтении и даже одобрила Программу экономического и социального развития Украины на 2010 год. Такая эмоциональная оценка объясняется тем, что все (нормальные люди) истосковались по деловому и спокойному планированию экономической политики – без голословных авантюрных прорывов и без произвольного ручного управления. Не отрицая значения этого положительно шага, тем не менее, стоит обратить внимание на некоторые установки программы, которые не обещают существенных перемен и, возможно, отражают скрываемую стратегию.
Прежде всего, отметим, что диапазон Программы выходит за рамки года, в ее названии нужно бы указать хотя бы 2015 год.
Составлена программа по бюрократической технологии. Во всех разделах и пунктах намечается разработка десятков законов. Это удивительная и бесплодная вера в законы! Их уже наплодили столько, что даже профессиональные юристы не в состоянии помнить особенности. Многие законы, по сути, пустые. И что можно определенно сказать о рассматриваемой Программе, если не всегда известно, что будет написано в законах. Содержание выхолащенно бюрократической формой. И, как следствие, - в программе по сути отсутствует ясная стратегия. А именно сейчас нужна определенность в нескольких важнейших направлениях экономической политики.
Главный вопрос: что нужно для быстрого подъема экономики Украины? Именно от скорости очень многое зависит, т.к. со временем отставание и износ основных средств нарастают прогрессивно. Наиболее быстрый и разносторонний эффект экономического подъема может обеспечить только взаимодействие с экономикой России. Потому что Россия может дать рынки сбыта, недорогие ресурсы, производственнло-техническое и научно-техническое сотрудничество, развитие транзитного потенциала (не только по газу и нефти , но и по межконтинентальным транспортным коридорам). При чем это не фантазии, а реальная практика, реальные проекты и расчеты. Уже сейчас с Россией решается проблема снижения цен на газ, заключается договор о взаимных поставках в ядерном топливном цикле и строительстве АЭС, сотрудничестве в авиастроении, заказах и кооперации в судостроении, о снятии ограничений на поставку в Россию продовольствия, труб и другой продукции, о заказах энергетическому и транспортному машиностроению – и т.п. Это же вдохнет жизнь в машиностроение, пищевую промышленность, сельское хозяйство и всю экономику.
Вместо развития этого направления в Программе раздаются жалобы, что товарооборот растет преимущественно с СНГ. Кстати, этот товарооборот и более прогрессивный по сравнению с европейским. В экспорте Украины в СНГ 30 – 35% занимают машины и оборудование, тогда как в ЕС – не более 10 – 12%. Но из этого нужно делать вывод, что требуется развитие рыночных связей именно с СНГ. Это то, что дает доходы и жизнь машиностроению – отрасли, определяющей технологический уровень экономики. Вместо этого в Программе проявляется трогательная забота о создании зоны свободной торговли с ЕС, о внедрении стандартов ЕС, о пропаганде населению преимуществ членства в ЕС – то есть, развертывание подготовки к евроинтеграции. Пишутся (больше для отвода глаз) слова о зоне свободной торговли из СНГ, но это явно не серьезно, потому что СНГ разнородно. Но в нем есть консолидированное ядро – таможенный союз. Именно вступление в ТС, или тесное сотрудничество с ним способствовало бы быстрому подъему экономики Украины. Но об этом в программе – ни слова. Уже это служит сигналом лжи.
Нужно понимать, что интеграция в рынок ЕС потребует не один год. То есть эффект быстрого роста исключен. Во-вторых – и главное – до сих пор совершенно не ясно, какой вообще позитивный результат может получить экономика Украины от свободной торговли с ЕС. Что Украина сможет туда продавать? Машины, оборудование и приборы? Европа имеет высокое развитие этих отраслей, и ей не требуется наша продукция (разве какой-нибудь эксклюзив). Продовольствие? Но Европа имеет природно-климатические преимущества, и поэтому более низкие затраты и более высокое качество пищевых продуктов. Смешно даже говорить о легкой промышленности ,которая в Украине почти перестала существовать. Европа может покупать в Украине только зерно, металлургическое сырье – в ограниченных количествах – и электроэнергию. Но на этом много не заработаешь.
Но Европейские товары к нам хлынут, добивая отечественных производителей и гарантируя отрицательный финансовый результат внешней торговли. Украина уже с 2006 г. имеет отрицательное сальдо торгового баланса из-за непросчитанного и непродуманного вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). Импорт стал больше, чем экспорт и каждый год приносит ущерб до 2 миллиардов долларов. И ничего правительство с этим сделать не может. Хотя, рано или поздно придется идти на пересмотр условий. Кое-какие слова о корректировки таможенных пошлин написаны в программе, но задача выравнивания баланса не ставится.
Свободный рынок с ЕС – это еще один шаг после ВТО в том же направлении. Он приведет к еще больше убыточности внешней торговли и еще большему подавлению отечественного производства. Проект свободного рынка Украины и ЕС для экономики Украины смертельный. И вообще это обман украинского обывателя, которого заманивают якобы в Европу надеждой жить по-европейски «на халяву». Программа, открывающая этот путь для Украины свидетельствует только о полном отсутствии у нового руководства стратегического мышления, либо о лживости всей политической линии. Либо о лживости программы (если она не соответствует политическим намерениям). Но чего стоит парламент, который этого противоречия не заметил.
Второй стратегически важный вопрос – как обеспечить инновационное развитие экономики. В Программе по этому поводу есть констатация, как все плохо. Но какие шаги нужно предпринять, чтобы добиться перелома? Какие уловия нужно создать, чтобы стремление к инновационному развитию стало всеобщим? Нужна ли государственная инновационная программа, какие положения заложить в ее основу? А без этого не будет преодоления отставания в уровне технологического развития, хотя такая задача ставиться в Программе.
Странно, но такая ключевая для экономики Украины задача задвинута в Программе в последний раздел о конкурентоспособности Украинских товаров на внутренних рынках. Предусматривается разработка проекта закона «Про загальнодежавну програму розвитку високих наукоємних технологій». И ни слова о том, что в эту Программу вложить. Все это свидетельствует о полном непонимании основных проблем развития экономики Украины. Или об умышленном саботаже чиновников.
Ничего не говориться о первоочередных задачах структурного развития. О каких отраслях следует позаботится в первую очередь, чтобы вытянуть остальные. Озвученный не так давно перечень приоритетов исходил из важности и удельного веса, включая, например, металлургию. Но нужно исходить из роли в цепи подъема. Это, наверное, машиностроение – прежде всего высокотехнологичное, - животноводство, обновление и развитие инфраструктуры (энергетической и жилищно-коммунальной, а также транспортной, аграрно-складской).
Таким образом, принятая в первом чтении Программа развития оставляет неопределенность в ключевых проблемах экономики. Возникает вопрос: это недоработки чиновников, или проявление скрытой стратегии, заказанной американскими и ЕСовскими благодетелями?

Найдёнов Виктор Сергеевич, доктор экономических наук, профессор.