Летом 2016 года при Минюсте ДНР начала работать Межведомственная комиссия по легализации документов, подтверждающих возникновение вещных прав на недвижимое имущество. Необходимость её создания была вызвана тем, что, пока не были сформированы государственные структуры ДНР, граждане продолжали приобретать и отчуждать недвижимое имущество на территории республики, прибегая к помощи украинских нотариусов. Жизнь, как говорится, не стояла на месте.



Создав свои госорганы, молодая власть решила навести порядок в сфере имущественных отношений и обязала граждан провести легализацию украинских бумаг. Таким образом, власть взялась официально признать (узаконить) документы, подтверждающие права граждан на приобретённое недвижимое имущество (дома, квартиры и т.п.). Расходы на проведение легализации документов Совет Министров республики возложил на самих граждан, т.е. обязал своим постановлением внести в бюджет налог за эту процедуру. Для граждан, эта вполне здравая законодательная инициатива, обернулась известной ситуацией: хотели как лучше, а получилось…. читаем ниже.

Подготовка к проведению сего мероприятия началась с издания Постановления СМ №17-3 от 2.09.2015 г. с тремя Приложениями. Первое – содержало Регламент работы межведомственной комиссии, второе определяло Порядок легализации документов, подтверждающих возникновение вещных прав, а в приложении №3 содержался персональный состав Комиссии от различных государственных структур молодой республики.

Затем в развитие этого дела было издано еще два Постановления СМ: №8-4 от 25.06.2016 и №13-44 от 17.12. 2016 г., которые дополняли первое Постановление СМ и вносили изменения в Приложения.

Отметим, что были опубликованы лишь Постановления за подписью Председателя СМ – Главы государства А.В.Захарченко. Приложения были обнародованы лишь частично, т.е. те места, которые освещали вопрос налогообложения и собственно процедуру легализации. Довести остальное до заинтересованных граждан и юрлиц не посчитали нужным. Не обнародованные сведения устно растолковывали заявителям сотрудники Министерства доходов и контролирующего Минюста. При этом мнение консультантов являлось истиной в последней инстанции, а контраргументы граждан игнорировались. Вся эта морока для граждан, приобретавших недвижимость через украинских нотариусов, должна закончиться 31 декабря 2017 года, когда Межведомственная комиссия по легализации документов завершит свою работу, т.е. её полномочия будут исчерпаны.

Понятно, что Глава государства читает только то, где ставит свою подпись, т.е. текст Постановления СМ. Приложения к ним, как техническая часть для исполнителей и граждан, прикладываются к постановлению. В результате сложилась знакомая ситуация: царь хороший – бояре плохие, государь замыслил – служивые перекрутили.

В нашем случае это выглядит так: в Постановлениях СМ, подписанных Главой государства, говорится исключительно о легализации украинских документов, подтверждающих возникновение вещных прав на приобретенное имущество. О легализации (официальном признании) каких-либо доходов, полученных гражданами, в постановлениях речи нет!!! Суть постановлений – признать законность документов, подтверждающих вещные права граждан на недвижимое имущество: покупка, наследование, дарение и т.п. Возник ли при этом у граждан доход/убыток Постановления СМ не рассматривают, так как не в этом их цель.

Но служивых не проведёшь! «Бояре» в Министерстве доходов, под контролем «бояр» Минюста, узрели доходы в этом процессе и взыскали с граждан подоходный налог. Причем, не только со стоимости (цены), указанной в легализуемых документах, но и с дооценки объекта недвижимости, которую Комиссия заставила делать граждан. Попытки возмущенных заявителей доказать отсутствие у них дохода при легализации документов были безуспешны. Ответ несогласным был один: не платите подоходный налог – нет легализации документов. Почему «бояре» учинили такое безобразие – увидим ниже.

Итак, созданная Межведомственная комиссия получила юридический статус для рассмотрения документов, подтверждающих возникновение вещных прав и принятия решения об их легализации или отказе в этом. Кроме официального признания вещных прав необходимо легализировать и стоимость (цену) объекта недвижимости, указанную в документах. Следовательно, в итоговом протоколе (юридическом документе) государственная Комиссия должна была утверждать две части легализации: вещные права на недвижимое имущество и его официально признаваемую стоимость (цену). Она может применяться для начисления налога (сбора) и других случаях, когда гражданам понадобиться подтвердить официально признанную стоимость приобретённого недвижимого имущества в ДНР.

В данном случае, легализация документов (юридическое событие) является объектом налогообложения, а стоимость имущества – налоговой базой, т.е. стоимостной характеристикой объекта налогообложения (юридического события). Если цену имущества не подтвердить в протоколе, то невозможно легитимно начислить налог (пошлину) за легализацию и вообще будет непонятна стоимость объекта недвижимости, на который Комиссия признаёт права гражданина.

Напрямую из легализуемых документов взять стоимость (цену) нельзя, ибо она ещё не признана решением Комиссии и не указана в её Протоколе. То есть, нелегитимна для налогообложения, хотя на документе шлёпнута печать комиссии: «легализовано». Только из Протокола государственной Комиссии, как правого документа, можно получить легитимную базу налогообложения (стоимость недвижимого имущества, на которое признаются права гражданина, подавшего документы на легализацию).

Если несколько тысяч заявителей по республике, уже получивших легализованные документы из Комиссии, внимательно прочитают прилагаемые Протоколы, то они, к своему изумлению, не найдут там ни слова о стоимости (цене) того недвижимого имущества, на которое были признаны их документы (права). То есть, заседавшие в Комиссии «бояре» ЗАБЫЛИ, а может и не знали, о второй части легализации. То ли в запарке, то ли по юридической неграмотности, но факт остаётся фактом. Стоимость (цена) имущества, на которое легализованы документы, в протоколах не указана, т.е. официально стоимости нет, а, следовательно, и легитимной базы налогообложения - нет!!!

Поэтому, так называемый подоходный налог «боярами» МДС взыскан с тысяч граждан, прошедших легализацию, абсолютно незаконно, т.е. с не признанной Комиссией стоимости. Интересно, а как контролирующие «бояре» в Минюсте смотрели на столь уникальный метод начисления-удержания якобы подоходного налога??? Судя по беспардонным действиям фискалов, слуги юстиции не только ничего не замечали, а наоборот – выступали подпевалами у солирующих «отличников МДС», выжимавших налог из заявителей, подавших документы.

Учитывая, что стоимость отсутствует во всех протоколах, то это - системный недостаток работы Комиссии, т.е. она штампует протоколы с отсутствующей стоимостью (ценой) недвижимого имущества и тем самым не формирует легитимную базу налогообложения. Двоечники, одним словом.

Получалась абсурдная картина: права собственности (документы) на недвижимость Протоколом легализованы, а стоимость (цена) объекта недвижимости не подтверждена, т.е. не признана официально. В том числе и сумма дооценки объекта недвижимости, которую сочинял независимый эксперт по настоянию Комиссии многим заявителям. Эту нарисованную экспертом дооценку «отличники МДС» приписали к цене, указанной в легализуемом документе и выдали за общую стоимость объекта, указанную в правоустанавливающем документе. Уникальнейший метод надувания базы налогообложения путём приписывания мифической оценочной стоимости.

В Справке районной налоговой службы об уплате налога есть графа: «стоимость объекта, указанная в правоустанавливающем документе», куда «отличники МДС» приписывали сочинённую экспертом мифическую дооценку и с чувством исполненного долга сдирали якобы подоходный налог с граждан. При этом данное хитромудрое суммирование мифа к объекту недвижимости никак не отражено в Протоколе Комиссии. Если это не налоговое пиратство, то, как вообще можно назвать такие действия фискалов???

Таким образом, Межведомственная комиссия своими протоколами, являющиеся правовыми документами, не создала легитимную налоговую базу для начисления налога за легализацию документов (прав). Тем самым, были нарушены (не соблюдены) п.п.3.9.2. и 3.9.3. статьи 3 Закона, согласно которым для начисления налога необходимо определять «объект» и «базу» налогообложения. («О налоговой системе ДНР» №99-IНС от 25.12.2015).

Тут любой догадается, что ВЕСЬ взысканный с тысяч граждан, якобы подоходный налог за легализацию, начислен ИЗ НИЧЕГО, т.е. отсутствует правовое основание в протоколе государственной Комиссии. Министерство доходов и сборов, под искусным руководством «боярина» А.Тимофеева, действует как фокусник, который достаёт кролика из пустой шляпы. То есть, легитимной налоговой базы – нет, а якобы подоходный налог начислен и взыскан, в том числе и с экспертной (мифической) оценочной стоимости объекта недвижимости. Высший пилотаж налогообложения «отличников МДС»! Легко догадаться, как выражаются ободранные граждане об этих «отличниках» и таком методе налогообложения!

Так как Комиссия в своих протоколах не создала легитимную налоговую базу, то и применение мытарями пункта 122.7 ст.122 Закона «О налоговой системе ДНР» – незаконно. Тем не менее так называемый подоходный налог взыскивался неукоснительно ещё до того как заявитель подавал документы на рассмотрение Комиссии. То есть, «бояре» действовали по методу великого комбинатора Остапа Бендера: сначала деньги (якобы налоги) – потом стулья (легализация документов).

Легитимный путь: сначала рассмотрение документов, легализация прав и стоимости (цены), подписание протокола Комиссией, а затем начисление налогов и внесение сумм в бюджет, в головах «отличников МДС» - не укладывается! Совсем!!!

Согласно п.2.6. «Порядка легализации документов» заявители подавали в Комиссию (вместе с челобитной) оригинал платежки банка о перечислении налога в бюджет, оригинал справки из районной налоговой о поступлении денег в бюджет и оригинал квитанции об оплате республиканской пошлины. Таким образом, действовала полная предоплата налогов перед приёмом документов для рассмотрения Комиссией, т.е. она еще и не приступала рассматривать документы заявителя, а взыскание якобы налогов уже произошло. Если это не налоговый рекет, то, как еще можно назвать столь оригинальное налогообложение, осуществляемое «специалистами» Миндоходов под типа контролем Минюста???



Данное безобразие «бояре» учинили под чисто формальным прикрытием пункта 122.7 ст.122 Закона «О налоговой системе ДНР» №99-IНС, в котором говорится: «Налогообложение подоходным налогом при проведении легализации документов, подтверждающих возникновение, прекращение вещных на недвижимое имущество, расположенное на территории ДНР, выданных с 11 мая 2014 г. нотариусами… Украины, осуществляется в соответствии с настоящей статьёй в установленном действующим законодательством порядке».

Таким образом, «отличники МДС», узрев термин «подоходный», из пункта 122.7 «строго интеллектуально» передвигаются к п.п.15.1. и 15.6 статьи 15 «Плательщики налогов и сборов». А здесь пункт 15.6. гласит: «Физическими лицами являются граждане, иностранные граждане и лица без гражданства (в том числе нерезиденты), получающие доход, не связанный с предпринимательской деятельностью, от операций … проводимых на территории ДНР». (Закон №99-IНС от 25.12.2015).

Следовательно, по «логике» фискалов, легализация (официальное признание) документов, подтверждающих возникновение вещных прав, является операцией, приносящей доход гражданину, а, значит, нужно взыскать подоходный налог. То есть, «отличники МДС» со своего «высочайшего» уровня компетентности не различают легализацию документов и легализацию доходов. В первом случае осуществляется сбор за юридическое событие (например, регистрация в ЗАГСе), а во втором случае – подоходный с дохода.

В Постановлениях СМ, подписанных Главой республики, речь идет об узаконивании документов и ничего не говорится о доходах, но это игнорируется фискалами, ибо их задача найти доходы даже там, где их нет по определению. Так как в пункте 122.7. «отличники МДС» усекли термин «подоходный», ошибочно вписанный туда двоечниками в Народном Совете республики, то мытарям остался сущий пустяк. С потолка придумать доходы при легализации документов (юридическом событии) и взыскать с граждан якобы подоходный налог. Это и было виртуозно, как фокус с кроликом, проделано. Несогласным с таким «компетентным» налогообложением «специалисты» милостиво-великодушно предлагали обращаться в суд, считая себя при этом непререкаемой истиной.

В Приложении №2, пункте 2.6. «Порядка легализации документов» двоечники самоуверенно записали: заявитель подает Комиссии вместе с заявлением о легализации, в том числе документ, подтверждающий факт перечисления (уплаты) сумм подоходного налога в бюджет ДНР. Здесь же растолковали гражданам, кто платит подоходный налог по ставке 10% (нерезиденты), кто по ставке 5% (резиденты), а кто вообще освобожден (наследники первой линии) от налога. При этом, «отличники МДС» додумались определять ставку налогообложения по отчуждателю недвижимого имущества, а не по приобретателю, обратившемуся в Комиссию за легализацией документов.

Например, житель Донецка, т.е. резидент купил квартиру находящуюся в Донецке у собственника, прописанного в Краматорске. Там же прошла сделка купли-продажи у украинского нотариуса. В этом случае с гражданина ДНР мытари взыскивали подоходный по ставке 10%, т.е. произвольно приписывали ему статус нерезидента. При этом «компетентно» объясняли, что он платит налог за продавца, который продал квартиру в Донецке, а значит, получил доход и не заплатил налог в бюджет республики. Факт нахождения продавца под юрисдикцией другого государства игнорировался «специалистами» полностью. То есть, продавец недвижимости к легализации документов в ДНР - никаким «боком», но ответственность за уплату якобы налога фискалы «шили» заявителю, подавшему документы на легализацию. Самоуправство «бояре» чинили, как хотели!!!

Тот факт, что в Постановлениях СМ не говорится о доходах продавцов-нерезидентов, а исключительно о легализации документов приобретателями недвижимости, до сознания мытарей не дошел. Взыскивали с установкой: «Плати быстро – уходи молча», т.е. без возмущений. Контраргументы заявителей о незаконности такого налогообложения «отличниками МДС» отметались! Подтверждалась очередной раз народная мудрость: закон как дышло, куда повернут – туда и вышло.

В итоге. «Компетентное» понимание фискалами сути процедуры легализации (официального признания) документов привело к несправедливости. Заявители, легализующие документы о вступлении в наследство первой линии родства, ничего не платили в бюджет за официальное признание своих документов, так как они освобождены от уплаты подоходного налога по закону.

Заявители же легализующие документы (договоры) купли-продажи объекта недвижимости платили якобы подоходный налог дважды! Первый раз от суммы указанной в договоре при подаче документов в Комиссию. Второй раз доплачивали от мифической оценочной стоимости этой недвижимости, которую эксперт сочинял в своей независимой оценке, и которую Комиссия забыла официально признать своими протоколами.

Таким образом, официальное признание документов согласно Постановлений СМ, которое фискалы выдали за легализацию мифических доходов привело к извращению: заявители (наследополучатели) ничего не платили в бюджет за легализацию документов, кроме пошлины в 400 рублей, а купившие недвижимость, заплатили дважды, в том числе и с нарисованной экспертом оценочной стоимости post factum.

Если компетентно понимать суть Постановлений, подписанных Главой республики, а не состряпанных двоечниками Приложений, то следовало применить пошлину/сбор за легализацию документов (юридическое событие). Её размер установить в размере 5% от стоимости (цены) указанной в официально признаваемых документах. При таком подходе пошлину платили бы все заявители в равной степени.

Резюмируем итоги легализации документов, которую учинили «бояре».

Главное! «Специалисты» МДС нанесли прямой материальный ущерб гражданам республики, содрав якобы подоходный налог из НИЧЕГО, т.е. из нелегитимного основания. Тем самым нарушили пункт 3 ст.3 Закона «О налоговой системе ДНР»: налоги и сборы должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными, а подоходный налог с процедуры легализации документов (юридического события) и оценочной стоимости недвижимости post factum является произвольным. Таким же произвольным является и подоходный налог с самоуправно присвоенного статуса нерезидента гражданину, обратившемуся за легализацией документов.

Размеры своего ущерба граждане и юрлица легко посчитают, если уплаченные суммы в бюджет считать пошлиной за легализацию украинских документов по ставке 5% от стоимости (цены), указанной в них. ВСЁ, что будет превышать сумму пошлины является прямым ущербом гражданам, который нанесли «отличники МДС» под присмотром таких же «отличников» Минюста.

Ещё. В статье 9 «Понятия и термины» Закона «О налоговой системе ДНР» нарушен (проигнорирован) пункт 62. Он содержит исчерпывающий перечень плательщиков подоходного налога. Дополнить или изменить этот перечень могут только депутаты НС. В этом перечне нет заявителей, обратившихся в Комиссию с заявлением о легализации документов, подтверждающих вещные права.

То есть, Закон «О налоговой системе ДНР» не относит заявителей к плательщикам подоходного налога. Но так как для «бояр» закон что дышло, то они, не моргнув глазом, произвольно причислили заявителей, легализующих документы, к плательщикам подоходного налога. Затем взыскали его, прикрываясь формально пунктом 122.7 статьи 122, где ошибочно вписан термин «подоходный». Таким образом, ошибка двоечника-депутата НС обернулась для граждан миллионами рублей незаконно взысканных якобы подоходных налогов.

Налицо противоречие двух пунктов разных статей Закона «О налоговой системе ДНР» №99-IНС: пункта 62 и пункта 122.7. Оно должно толковаться в пользу налогоплательщика согласно пункту 3.6. ст.3 Закона. В реальности же фискалы толкуют противоречие как им нужно, т.е. взыскивают налог без тени сомнения.

Можно еще перечислять нарушения статей и пунктов, допущенные «отличниками МДС» при налогообложении процедуры легализации документов, но сообразительные ситуацию уже поняли.

Заключение.

Понятно, что среди ободранных якобы подоходным налогом граждан нашлись отдельные наивные оптимисты. Они попытались добиться справедливости в Генеральной прокуратуре республики, обратившись туда с заявлением на такое уникальное налогообложение. Но не тут-то было! ГП отбила челобитную в одно касание и через 10 дней, вместо 30 по закону, выдала исчерпывающий ответ:




Как видно из ответа, Генеральная прокуратура не усматривает оснований для мер прокурорского реагирования, а несогласных посылает к вышестоящему прокурору. Видимо, в Небесную канцелярию… О действиях Миндоходов и Минюста совсем ни слова как будто их «специалисты» вообще не при делах.

Таким образом, близорукая Генпрокуратура вслед за контролирующим Минюстом в упор не углядела каких-либо нарушений в действиях чиновников Миндоходов и Межведомственной комиссии. Следовательно, «отличники МДС» вынули из карманов граждан якобы подоходный налог настолько виртуозно, что контрольно-надзирающие органы ничего не заметили или не хотят замечать. Как говорится, ловкость рук и никакого мошенничества. Недаром у фискалов имеется почетный Знак отличник МДС, которым награждают за высший пилотаж при сборе доходов и сборов в бюджет. Постарались отличники, вывернули карманы гражданам.

По ответу ГП можно прогнозировать и результат возможного обращения в суд за защитой своих ущемленных материальных прав. Это будет бессмысленная трата нервов и денег со 100% гарантией поражения, так как суд также не усмотрит в действиях «бояр» нарушений закона. Почему? Потому, что три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) – это три головы Змея Горыныча из одного туловища – государства!!! А бороться с народным государством, как брызгать против ветра…

ВСЕМ УСЁ ЯСНО? Finita la commedia. Занавес! Гробовая тишина в зале, слышны всхлипывания… Приунывшие и утратившие веру в справедливость зрители потихоньку двинулись к выходу. Надежды на возврат переплаченных денег рухнули!!!

P.S. Не претендующие на истину в последней инстанции выводы и личные впечатления от мороки легализации документов.

Спасибо.

Степан Иванович КИЙ, Донецк, для РМ.У