МЕЖДУ МОЛОТОМ И НАКОВАЛЬНЕЙ: БЕЛОРУССИЯ В ГЕОПОЛИТИКЕ ПОЛЬШИ И РОССИИ

Эксперты России и Польши на удивление дружно прогнозируют в недалеком будущем глубокие социально-экономические реформы и проведение приватизации в Белоруссии. Ученые и политики уже готовят возможные сценарии перемен (Эксперты в Варшаве обсудили историческую ответственность России и Польши за судьбу Белоруссии и Украины // http://www.regnum.by/news/1339296.html). Означает ли это, что «белорусский вопрос» станет темой сотрудничества России и Польши? И какие последствия такая геополитика может иметь для Белоруссии, Польши и России?
С момента прихода А.Г. Лукашенко к власти в 1994 г. вплоть до начала ХХI века у Белоруссии не было проблемы геополитического выбора. Однозначная ориентация на Россию, помимо экономических и военно-стратегических факторов, во многом была обусловлена симпатиями российского электората к белорусскому лидеру в период президентства Б.Н. Ельцина, а также перманентным кризисом РБ в отношениях с США и ЕС после 1996 г., когда А.Г. Лукашенко распустил парламент, расширил свои полномочия и продлил свой президентский срок. Белорусский президент выступил инициатором многих соглашений по экономическому и политическому сближению с Россией. Вместе с президентом Б.Н. Ельциным они сформировали новые белорусско-российские интеграционные структуры, вершиной которых в 1999 г. стало Союзное государство.
Однако и в 1990-е гг. во внешней политике Белоруссии была заметна существенная разница между декларациями и действиями властей. Ширмой союзного государства и внедряемой в сознание белорусов идеей славянской исторической общности прикрывались прагматические интересы обеих сторон. А.Г. Лукашенко получал от РФ газ, нефть, рынок сбыта белорусских продовольственных и промышленных товаров, помощь на выборах, стратегическую безопасность. Россия имела военно-стратегического союзника, две военные базы и систему ПВО на территории Белоруссии, буферную зону, отделяющую ее от НАТО, транзитный коридор для транспортировки газа в Европу.
Конфликт интересов двух стран начался после утверждения на посту Президента РФ В.В. Путина, устремившегося к процессам реальной, а не мифической интеграции. Оказалось, что белорусский президент не готов отказаться даже от части своей власти в пользу Москвы. Россия же, со своей стороны, стала рассматривать укрепление связей экономического характера только при условии усиления зависимости Белоруссии в политической сфере. Основной формой давления на А.Г. Лукашенко явились «газовые войны», которые официальным Минском позиционируются как основное препятствие «устойчивого развития» Белоруссии.
В результате стали проявляться геополитические колебания Белоруссии. Внутри страны курс на национальный суверенитет постепенно вытеснял идею славянского братства и интеграции. А после первой газовой войны 2007 г. изменилась не только реальная, но и декларируемая внешнеполитическая концепция Белоруссии, которая возвратилась к доктрине «цивилизационного моста» между Востоком и Западом первой половины 1990-х гг. Постепенное сближение с ЕС юридически было оформлено в рамках программы «Восточное партнерство». Добившись в 2008 г. уступки по освобождению политзаключенных в РБ, Европа успокоилась и взяла курс на медленное втягивание Лукашенко в демократию и вынесла вопросы соблюдения прав человека за рамки отношений.
Однако подобная пассивная политика ЕС не устраивает западную соседку Белоруссии, которая имеет свои национальные интересы на этой территории. При этом общую стратегию «решительной восточной политики» Польши, задача которой, вывести бывшие советские республики из-под контроля России и восстановить здесь свое культурное и политическое влияние, обусловливает традиционный исторический и политический конфликт западного и восточного соседей Белоруссии.
Цели польской политики на Востоке во многом определяются общим историческим прошлым, когда белорусские земли входили в состав Речи Посполитой. В польских СМИ, художественной и учебной литературе, высказываниях политиков прослеживается ностальгия по утраченным «кресам всходним» (восточным окраинам) и стремление к возрождению былой славы польско-литовского государства. Добиваясь лидерства в регионе, Польша претендует на роль защитника и опекуна постсоветских соседей.
Несколько столетий сосуществования в Речи Посполитой, сблизившие белорусов и поляков, облегчают осуществление польской политики на белорусских землях. Особенно заметно тяготение к Польше в так называемой Западной Белоруссии, где проживает много этнических поляков-католиков. Невидимая граница 1939 г., по истечении семидесяти лет, продолжает разделять белорусское государство на регионы, различающиеся по языку, культуре, ментальности, экономическим и кровнородственным связям с западной соседкой. После распада СССР для многих жителей Западной Белоруссии Польша стала основным источником существования и материального благополучия. Эта страна привлекательна для рядовых белорусов по стилю жизни, быта, взаимоотношений, хотя значительная часть жителей Белоруссии не воспринимают близкую по менталитету Польшу как представителя Европейской цивилизации.
Помимо реализации собственных амбиций, в Белоруссии Польша выполняет и общеевропейскую миссию. Она выступает не только основным проводником, но и инициатором активной европейской политики в отношении Белоруссии. Используя ресурс Европейского союза, РП присвоила себе роль координатора процесса вовлечения Белоруссии в западную цивилизацию и промоутера на ее территории демократических ценностей и преобразований.
Механизмы традиционной польской политики в Белоруссии, в первую очередь, подчинены, изменению ментальности жителей Белоруссии. В этой деятельности Польша апеллирует к собственному опыту преодоления социалистического мифа 1970-х гг., когда поляки ПНР получили возможность выезжать на Запад. Эти цели обуславливают упрощение пересечения белорусами границы. Польша долго оттягивала требование ЕС о введении визового режима. В настоящее время находит рычаги визовой поддержки белорусов, недавно ратифицировала договор о малом приграничном движении, которое позволяет жителям приграничных районов находиться на прилегающей территории соседней страны (до 50 км) в течение 90 дней и т.д. В рамках программ поддержки поляков Белоруссии молодежь (не только этнически польская) получает широкие возможности отдохнуть в летних лагерях Польши, поступить в польские вузы. При этом экзамены проводятся в Белоруссии, где отбирают наиболее способных юношей и девушек. Ежегодно сотни белорусских студентов, аспирантов, преподавателей, ученых получают гранты и стажировки в Польше. Одно из последних изобретений польской белорусской политики – «карта поляка» – удостоверение о принадлежности гражданина другой страны к польскому народу, обеспечивающая разрешение на проживание и работу в Польше
Главным направлением осуществления культурного влияния является поддержка польской диаспоры на территории Белоруссии. Сенат Республики Польша систематически выделяет значительные финансовые средства на развитие проектов в сфере образования, культуры и польских СМИ за границей. Активную помощь полякам на востоке оказывают десятки благотворительных неправительственных организаций, дипломатические представительства Польской республики.
В 2006 г. Варшава объявила о начале выполнения программы создания IV Речи Посполитой, которая предполагает формирование особой религиозно-культурной среды в местах компактного проживания представителей польской диаспоры – на приграничных с Польшей территориях, населенных преимущественно этническими поляками или пропольски настроенными белорусами-католиками. Польская диаспора в Белоруссии – одна из самых крупных, официально насчитывающая 400 000 человек (по неофициальным польским данным около 1,5 млн. чел) сосредоточена преимущественно в Гродненской области, на западе Витебской и Минской областей, а также севере Брестской области. В настоящее время именно белорусская диаспора считается в Варшаве наиболее незащищенной. Возрождению польского духа активно способствует католическая церковь, которая используется в геополитических целях. Деятельность церкви, Союза поляков Белоруссии, «карта поляка» помимо этнических поляков охватывают большие массы белорусского населения с размытым национальным сознанием.
Отстаивая демократические стандарты в Белоруссии, польское руководство активно выступает против политики А.Г. Лукашенко, ущемляющей права польского национального меньшинства, и делает ставку на усиление белорусских неправительственных организаций, поскольку именно они рассматриваются как основа демократического общества. Польская политическая элита демонстративно сотрудничает с белорусской оппозицией, хотя и признает ее раздробленность, слабость, внутренние персональные и идеологические конфликты. В частности, польская партия «Право и справедливость» (PiS) и Белорусский народный фронт (БНФ) 29 сентября 2010 г. подписали официальное соглашение о сотрудничестве (Партия БНФ и польская партия "Право и справедливость" подписали соглашение о сотрудничестве // http://www.open.by/politics/37359). Желание сотрудничать только с оппозицией выражала и парламентская ассамблея политики ЕС «Восточное партнерство» (Евронест) (Европарламент: В Евронесте от Беларуси должна быть только оппозиция // http://www.charter97.org/ru/news/2010/3/11/27233/).
Подобная активная и успешная политика польской культурной пропаганды вызывает стойкое противодействие белорусских властей. Белорусское руководство, обвиняя Польшу в шпионаже, манипулировании этническими поляками с целью влияния на внутриполитическое развитие страны, жестко контролирует деятельность Союза поляков Белоруссии. В 2005 г., Министерство юстиции РБ опротестовало избрание председателем Союза поляков Анжелики Борис, провело альтернативные выборы и довело до раскола организации. Выборы нового лидера организации проходили в обстановке давления со стороны властей, вплоть до угроз увольнений, арестов, открытия уголовных дел и т. д. Курс Варшавы на защиту интересов польского национального меньшинства в Белоруссии привел к дипломатическому конфликту между двумя странами. За пять лет конфликта поляки предъявили Белоруссии много претензий и ультиматумов, а президенты этих государств ни разу не встретились. При декларируемой готовности к диалогу с Западом политическая элита Белоруссии на практике игнорирует Польшу, рассматривая ее как вассала ЕС. К Польше обращаются лишь тогда, когда требуется в очередной раз сделать шаг в сторону от Москвы, начав, например, переговоры о военном сотрудничестве («Минская инициатива») (Польша и Беларусь решили оживить военное сотрудничество // http://telegraf.by/2010/06/pol-sha-i-belarus--reshili-ozhivit--voennoe-sotrudnichestvo.html). Варшава же добивается более активной политики Европы в отношении Белоруссии и надеется, что в условиях изоляции РБ она сможет сломить сопротивление белорусских властей. Однако в целом влияние польского правительства на внутриполитическую ситуацию Белоруссии пока остается ограниченным. Белоруссия не имеет широкого поля для маневра на Запад, поскольку, во-первых, игнорирует права человека, во-вторых, связана многочисленными обязательствами с Россией.
Осознавая сильную экономическую зависимость Белоруссии от России, наличие юридически оформленного договора о Союзном государстве, проблем с развитием институтов демократии внутри страны, важность военно-стратегического взаимодействия для безопасности польские политики все чаще призывают к проведению новой белорусской политики на платформе взаимодействия с Москвой. К тому же Польше тоже нужен газ и она не заинтересована в том, чтобы Россия перекрыла газовый или нефтяной вентиль.
Очевидно, что до тех пор пока политика России и Польши (ЕС) имеет разновекторный характер, позиция Лукашенко будет сильной и непоколебимой, белорусский политический режим будет держаться, укрепляя свою независимость, и являя миру очередную оборону героическую оборону «Брестской крепости».
Совершенно иначе будет развиваться белорусский сценарий в случае соглашения Польши и России по «белорусскому вопросу». Такая рокировка может привести к тому, что политическое руководство Белоруссии окажется между молотом и наковальней. Исторический опыт печального для белорусов взаимодействия этих стран есть – это Рижский мирный договор 1921 г., согласно которому Россия и Польша поделили белорусские земли между собой. Изоляция Белоруссии в случае успешного сотрудничества соседей с запада и востока создает непосредственную угрозу режиму.
Последние визиты на высшем уровне свидетельствуют о том, что сложные проблемы в польско-российских отношениях разрешимы, прагматизм поляков и их ностальгия по «кресам всходним» нейтрализуют генетический страх перед Россией, а у обеих стран есть общие задачи. Основа сближения Польши и России в белорусском вопросе – недовольство режимом А.Г. Лукашенко и необходимость выработки общей стратегии урегулирования внутриполитической ситуации в Белоруссии в случае смены власти. Заметно, что в последнее время, отворачиваясь от Белоруссии, Москва все больше поворачивается к Варшаве.
Вместе с тем возникает закономерный вопрос: не выпустят ли совместными усилиями Россия и Польша джина из бутылки? Смогут ли они договориться относительно сценария реформ в Белоруссии и степени влияния на ее территории? Настораживает то, что у Москвы, в отличие от Польши, нет системной политики своего культурного, идеологического и политического присутствия в Белоруссии. По сути, Россия манипулирует только одним рычагом – экономическим. Убежденность российской политической элиты и общества в том, что в Белоруссии отсутствует национальный вопрос, основанная на утвердившейся идее этнической общности восточных славян и политике гражданской идентичности официального Минска, не соответствует действительности. Россия имеет все основания на защиту своего «этнического меньшинства» на белорусской территории. Следует учитывать и то, что согласно социологическим исследованиям, белорусы оценивают общий уровень жизни поляков значительно выше, чем россиян (Drakachrust J. Białoruś-Polska: czy krzyżują się równoległe?//Polska ’89 – Białoruś ’91: zmiany nierównoległe. Warszawa, 2009. C.39). Без культурной и идеологической политики на территории Белоруссии, изменения собственного имиджа у России нет гарантий сохранения лидирующей позиции в геополитике страны, народ которой все увереннее выражает свою самодостаточность и нежелание объединяться ни с Европой, ни с Россией.
Политическому же руководству Белоруссии, с точки зрения перспективы раздела бремени ответственности за ее судьбу между Россией и Польшей, не остается ничего иного как стараться не допустить союза двух соседей: лавировать, дружить вдвоем против третьего, играть на противоречиях между ними, делать реверансы в обе стороны. Следовательно, искренности, предсказуемости и стабильности во взаимоотношениях Москвы и Минска в ближайшее время ожидать не приходится.

Петровская О.В.

Материал взят из совместного издания Института демократии и сотрудничества и Фонда исторической перспективы «Россия и Европа».

«Россия и Европа» - ежемесячный информационно-аналитический бюллетень, содержащий обобщенные материалы мониторинга СМИ и экспертных опросов, а также аналитические материалы сотрудников Института и Фонда, посвященные наиболее значимым событиям прошедшего месяца и прогнозам развития ситуации, материалы о деятельности Института и Фонда, анонсы их мероприятий.

Редакция "РМУ" благодарит Фонд Исторической Перспективы за предоставленный материал.