О КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ, ФЕДЕРАЛИЗМЕ И ГУМАНИТАРНОЙ ПОЛИТИКЕ

О том, каким может быть государство – федерацией на основе нынешних областей или на основе культурно-исторических регионов, конфедерацией из трех республик – Юго-Восточной, Северо-Западной и Крымской, – просто децентрализованным унитарным государством – написано и сказано уже немало.

Тем не менее, рискну предложить, в рамках дискуссии, собственный план преобразований.

Прежде всего, необходимыми представляются коренное преобразование идеологии государственного строительства и либерализация духовной жизни. Термин «либерализация» условен: я имею в виду, прежде всего, восстановление языкового и культурного равноправия и запрещение дискриминационной политики. О чем речь? Сейчас стало очевидным, что развитие русского языка и гарантии языковых прав русского и русскоязычного населения лежит не в плоскости реализации положений «Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств». Совершенно необходимым представляется придание русскому языку статуса второго государственного.

Необходимым представляется проведение, под контролем международной общественности, переписи населения, которая, наконец, даст объективные данные по численному, языковому и национальному составу населения, а также покончит с многочисленными неясностями, порожденными советскими и нынешними фальсификациями. Необходимо также привести систему образования, включая высшую школу, в соответствие с национальным и языковым составом населения, пожеланиями родителей учеников, учащихся и студентов.

Должен быть положен конец языковой и культурной дискриминации русского народа.

Таковую политику следует не только прекратить и запретить впредь, но и решительно осудить как проявление человеконенавистнической, антигуманной, антихристианской идеологии. В связи с чем лица, виновные в дискриминации граждан по языковому и национальному признаку, в действиях, направленных на уничтожение русской культуры и русского языка на Украине, должны предстать перед судом и ответить за свои деяния в строгом соответствии с украинским и международным законодательством.

Все сказанное в полной мере относится также к притеснениям подкарпатских русинов.

Бесспорно нелепо использование по отношению к русскому народу антиисторического и противоречащего здравому смыслу термина «национальное меньшинство». Русские-великороссы должны быть признаны автохтонным населением наряду с украинцами. Вообще, правильным было бы устранить терминологическую путаницу, порожденную усилиями сепаратистской науки и безумной или вредительской национальной политики большевиков. Чтобы нам, подобно сепаратистским псевдоученым, не нужно было пересыпать свою речь бессмысленными объяснениями вроде: украинцы (которые русские), русские (которые великороссы), русские (которые восточные славяне), восточные славяне (т.е. украинцы), русские, русины (т.е. украинцы), малороссы (т.е.русские), украинцы (т.е. малороссы) и т.д., – можно просто вернуться к традиционной для нас тройной схеме идентификации: суперэтнос – этнос – субэтнос, т.е. славяне – русские – великороссы, малороссы, белорусы, подкарпатские русины. (В принципе, перечень субэтносов можно расширить, некоторые исследователи насчитывают до 16 субэтносов русского народа, но эти четыре наиболее четко оформлены).

Наконец, необходимо остановить эту полонизацию, псевдословотворчество – откровенную фальсификацию украинского языка: мы уже так далеко оторвались от языка Т. Шевченко и И. Нечуй-Левицкого, что впору бить тревогу. Все эти «каризальныки» (стоматолог), «видбыванки» (волейбол), «мижповэрхови дротоходы» (лифт), «гвынтокрылы» (вертолет), «литовища» (аэродром), «солодосэчовыснаги» (сахарный диабет), «пихвознавци» (гинеколог) и прочие «Эуропы», «этеры» (эфир), «Атены» (Афины) и т.д. Не говоря уж о том, что мы используем алфавит со всеми этими надуманными буквами-перевертышами: «є», «’», «ї», «ґ», «и» (вместо «ы»), «і» (вместо «и»), «є» (вместо «э»), – нелепое «фонетическое письмо», каким никогда не пользовались классики малороссийской литературы, от которого отрекся его создатель П. Кулиш, которое осуждал И. Нечуй-Левицкий, и с такой яростью насаждал М. Грушевский, а затем советские украинизаторы – А. Шумский, Н. Скрипник и др. В 1998 году проводилось исследование, согласно результатов которого из тех 60% населения Украины, которые считают украинский язык родным, только 35% (т.е. 21% всего населения страны) ответили, что они без труда понимают язык средств массовой информации.* С этим нужно что-то делать.

Далее. Нужно дать адекватную оценку попыткам реабилитации фашизма и украинского коллаборационизма.

Осудить и законодательно запретить применение терминов вроде: «титульная нация», «нация-фундатор» и т.д., – поскольку Украина как независимое государство возникла по результатам всенародного референдума, а значит соучредителями государства выступили граждане всех национальностей.

Далее должны прекратится все спекуляции по созданию т.н. «Украинской Поместной Православной Церкви», идеологом которой является Ватикан, действующий через явных и скрытых униатов, в т.ч. «священноначалии» самопровозглашенных, неканонических Украинской Автокефальной Церкви и Украинской Православной Церкви Киевского Патриархата. Не берусь давать советов Его Святейшеству, но полагаю, было бы верным пересмотреть вопрос о предоставлении Украинской Православной Церкви Московского Патриархата широкого самоуправления, чтобы прекратились все попытки «получения автокефалии каноническим путем», апофеоз активности которых, очевидно, еще впереди.

Следует осудить не только богоборческую, антицерковную, антиправославную политику большевиков, отстоящую от нас на некоторой исторической дистанции, но непрекращающуюся, преемственную антиправославную политику Л. Кравчука (прямого виновника раскола) и В. Ющенко. Крайне необходимым является также государственный запрет на деятельность тоталитарных сект.

Наряду с восстановлением национального, языкового равноправия, защитой и поддержкой канонического Православия, весьма важным является борьба с попытками фальсификации истории, приведение украинских учебников истории для заведений всех уровней в соответствие с исторической правдой и здравым смыслом.

Наконец, стоит еще раз и всерьез задуматься над государственной символикой.

Вообще, униатско-бандеровская идеология абсолютно неприемлема в качестве общенациональной. Поэтому в основу государственного строительства может быть положена, например, идея преемственности по отношению к Киевской Руси, которая в массовом сознании предстает как своеобразный «золотой век» отечественной истории. Униатско-бандеровская идеология абсолютно неприемлема в качестве общенациональной. Поэтому в основу государственного строительства может быть положена, например, идея преемственности по отношению к Киевской Руси, которая в массовом сознании предстает как «золотой век» отечественной истории, идея общерусского единства, которая весьма популярна (согласно опросов, проводившихся Фондом «Общественное мнение» в 2001 – 2002гг., 40% респондентов полагали, что русские и украинцы – это, безусловно, один народ. Число сторонников этого мнения колебалось от 14% на Западе Украины до 61% на северо-востоке. Еще 31% респондентов склонны считать, что «русские и украинцы скорее один народ». Только 12% населения считали русских и украинцев определенно разными народами. А 14% полагали, что это «скорее разные народы». Баланс между количеством мнений о различиях и общности составил 54% к 41% на Западе, 14% к 81% на Востоке, 18% к 81% на Юге соответственно).

Политическая реформа, децентрализация власти и возможный процесс изменения формы государственного устройства видятся мне в два этапа.

Президентско-парламентская форма правления, очевидно, себя изжила. Поэтому перспективным представляется движение к парламентской модели, с правительством, ответственным перед парламентом, работающем при поддержке парламентской коалиции, при президенте с представительскими и контрольными функциями, избираемым в парламенте.

Кроме того, на первом этапе должна быть проведена реформа местного самоуправления: ликвидированы районные и областные государственные администрации, сформированы исполнительные комитеты соответствующих советов, существенно сокращена местная бюрократия. Необходимо изменить и принципы бюджетной политики, отказаться от т.н. «формульного подхода» к формированию бюджета, с тем, чтобы на местах оставалось больше средств, а руководители регионов-доноров не стояли в Киеве с протянутой рукой. К компетенции местного самоуправления, помимо наличных полномочий, следует отнести вопросы национально-культурной политики и политики в сфере образования (включая высшую школу).

На втором этапе следует уточнить и пересмотреть границы административно-территориальных единиц Украины сообразно с результатами всеобщей переписи, опросов, а также в соответствии с территориями культурно-исторических регионов, которые почти совершенно не учитывались в советское время.

Затем на основе культурно-исторических регионов образовать автономные республики, избрать парламенты (выборы по пропорциональной системе на основе открытых окружных списков), сформировать правительства, разграничить сферы компетенции правительств автономий и федерального правительства, затем ликвидировать областные органы власти и местного самоуправления. На этом этапе также необходимо создание Верхней палаты парламента.

В целом будущее государства мне видится следующим образом.

Законодательная власть республики должна быть представлена двухпалатным парламентом. Нижняя палата избирается путем прямых выборов на пропорциональной основе, в многомандатных округах по открытым окружным спискам. Ее основная функция – законотворчество и формирование Федерального Правительства на основе коалиции фракций политических партий.

Депутаты Верхней палаты, формируемой из представителей субъектов федерации, избираются в парламентах автономий из числа депутатов в количестве, сообразном с численностью избирателей в каждом из субъектов федерации.

Основная функция Верхней палаты – координация взаимодействия республик, ратификация международных договоров, участие в законотворческой деятельности. (Законопроекты Федерального правительства вносятся первоначально в Верхнюю палату и только после одобрения – в Нижнюю палату. Верхняя палата имеет право законодательной инициативы и может внести через Федеральное правительство законопроект для рассмотрения его в Нижней палате.) Председательствуют в Верхней палате поочередно, по одному году, премьер-министры субъектов федерации. Действующий председатель Верхней палаты исполняет обязанности Федерального Президента.

Конституционный Суд в составе 16 членов формируется в равных долях обеими палатами.

Внесение изменений в Конституцию, решение вопросов, связанных с государственной символикой осуществляется на совместном заседании палат и выносятся для утверждения на всенародный референдум.

Избрание Федерального Президента осуществляется на совместном заседании депутатов Нижней палаты и такого же числа (напр. 450) представителей парламентов автономий, избранных пропорционально численности избирателей в субъектах федерации. Федеральный Президент: представляет государство в международных отношениях; заключает соглашения и подписывает договоры; принимает и аккредитует послов; награждает государственными наградами, присуждает воинские и специальные звания, ранги и др.; подписывает законы, принятые Нижней палатой; может распустить Нижнюю палату, если в течении 30 дней первой сессии не сформировано правительство; объявляет всенародный референдум.

Федеральное правительство создается коалицией партийных фракций или фракцией, имеющей большинство в Нижней палате. В Федеральное Правительство входят Председатель Правительства и министры.

В ведении правительства находятся вопросы обороны, внешней политики, финансовой, монетарной политики, управление в сфере железнодорожного и авиа-транспорта, вопросы федерального гражданства.

Государственные языки – русский и украинский (м.б., несколько кодифицированных вариантов украинского – полтавско-черниговский и галицкий).

Федеральное законодательство должно предусматривать возможность получения двойного гражданства.

Как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации широкое применение должны иметь формы непосредственной демократии – референдумы, м.б. консультационные опросы, – которые по мере интернетизации и телефонизации населения имеют перспективу перерасти в «электронную демократию» – почти афинскую полисную демократию на новом уровне.

В автономных республиках законодательная власть представлена Законодательными Собраниями, которые избираются по пропорциональной или мажоритарной системе. Численность депутатов Законодательного Собрания зависит от численности избирателей в субъекте федерации и устанавливается Федеральным Парламентом. Законодательные Собрания формируют правительства субъектов федерации, которые состоят из председателей правительств и министров.

В г. Киеве граждане всенародным голосованием избирают городского голову, который формирует правительство, состав и программа которого должны быть одобрены городским советом.

Субъектами Федеративной Республики Украина (Украинской Федерации, а м.б. Федеративной Республики Киевская Русь – о названии государства тоже, пожалуй, можно дискутировать) могут быть:

1. Автономная Республика Крым или Таврическая Автономная Республика (территория нынешней АРК, столица – г. Симферополь, 2 депутата в Верхней палате).

2. Автономная Республика Новороссия (нынешние Одесская, Николаевская, Херсонская, Запорожская, Днепропетровская области и восточная часть Кировоградской области, столица – г. Днепропетровск или г. Одесса, 12 депутатов в Верхней палате).

3. Донецкая Автономная Республика (Донецкая и Луганская области, столица – г. Донецк, 8 депутатов в Верхней палате).

4. Автономная Республика Слободская Украина (Харьковская область и юго-восток Сумской области, столица – г. Харьков, 4 депутата в Верхней палате).

5. Чернигово-Новгородская Автономная Республика или Автономная Республика Северская Русь (Черниговская область и северо-западная часть Сумской области, столица – г. Чернигов, 2 депутата в Верхней палате).

6. Автономная Республика Малороссия (север Киевской, северная часть Черкасской и Полтавской областей, столица – г. Полтава, 3 депутата в Верхней палате).

7. Автономная Республика Правобережная Украина (большая часть Кировоградской, Черкасской, юго-запад Киевской и большая часть Житомирской области, столица – г. Житомир или г. Белая Церковь, 4 депутата в Верхней палате).

8. Подольская Автономная Республика (Хмельницкая и Винницкая области, столица – г. Винница, 3 депутата в Верхней палате).

9. Автономная Республика Буковина (Черновицкая область, столица – г. Черновцы, 1 депутат в Верхней палате).

10. Автономная Республика Подкарпатская Русь (Закарпатская область, столица – г. Ужгород, 2 депутата в Верхней палате).

11. Автономная Республика Галиция или Автономная Республика Галицкая Русь ; (Ивано-Франковская и Львовская области и большая часть Тернопольской области, столица – г. Львов, 6 депутатов в Верхней палате).

12. Волынская Автономная Республика (Волынская, Ровенская области, Кременецкий район Тернопольской и северо-запад Житомирской областей; столица – г. Луцк, г. Ровно или г. Владимир-Волынский, 3 депутата в Верхней палате).

13. Киев – столица Федерации, город федерального значения (3 депутата в Верхней палате).

Для г. Севастополя, по моему мнению, наиболее подходящим был бы статус кондоминиума – территории, находящейся в совместном управлении Украины и Российской Федерации (эту идею, если мне не изменяет память, высказывала в свое время И.Г. Богословская).

В автономных республиках, в местах компактного проживания национальных меньшинств, могут быть созданы в форме национальных автономных округов (венгры в Закарпатье, поляки во Львовской области, румыны на Буковине, татары в Крыму и др.), на территории компактного проживания национальных меньшинств соответствующие языки будут иметь статус официальных.

Законодательством должна предусматриваться возможность создания республиканских партий, т.е. действующих только в границах отдельного субъекта федерации.

Областные советы и облисполкомы и районные советы в городах с районным делением ликвидированы. В районах субъектов федерации местное самоуправление представлено районным советами и райисполкомами. В городах, селах и поселках – городские, сельские и поселковые головы, советы, исполкомы советов. В городах с районным делением – администрации городских советов.

Конституционная реформа на предложенных принципах позволила бы снизить остроту политического противостояния на центральном уровне. Снялся бы ряд болезненных вопросов, связанных с национально-культурной политикой. Создались условия для более справедливого перераспределения бюджетных средств, оперативнее и эффективнее решались бы проблемы коммунального хозяйства.

Для особо унитаристски настроенных граждан хотелось бы добавить, что такие идеологи «украинства» как М. Драгоманов, М. Грушевский, С. Рудницкий видели будущую Украину именно как федеративную республику с весьма обширными полномочиями субъектов федерации, образуемых на основе исторических регионов.

Автор вполне осознает, насколько предложенный план преобразований далек от сегодняшней политической действительности, прежде всего по причине отсутствия политической силы, которая ставила бы своей целью их осуществление. Сейчас еще не исчерпана уверенность противоборствующих политических группировок в возможности взять верх в аппаратной борьбе, одержать победу на выборах и реализовать свои устремления и интересы с помощью рычагов центральной власти.

Однако автор осознает и то, насколько близко наше государство к той грани, за которой события начнут развиваться по югославскому сценарию. Поэтому Украине экстренно необходимы новые политические силы, которые законным способом устранят от власти марионеточных политиков и осуществят последовательные, глубокие реформы во всех сферах жизни общества.

В заключение хотелось бы отметить, что децентрализация – регионализм, федерализм – это не только средство разрешения украинских противоречий, но и объективная мировая тенденция. А значит, необходимо внимательно изучать европейский и мировой опыт децентрализации и демократизации власти, особенно в Италии, Бельгии, Великобритании и Канаде, проблемы в которых отчасти напоминают нашу политическую действительность.

Андрей Плыгунов

Примечания

*Гуцал А. Украина: между прошлым и будущим. -
http://www.niurr.gov.ua/ru/publication/guzal/00624ZN_

Источник

Материал предоставлен автором