ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА УКРАИНЕ КАК ТОРМОЗ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

Подгорный Владимир Васильевич, кандидат наук по государственному управлению,
доцент кафедры экономики предприятия
Донецкого государственного университета управления

В настоящее время Украина переживает полосу реформ. К сожалению, в нашей стране на протяжении длительного периода не удается довести реформы до конца. Одной из главных причин, которая помешала довести модернизацию страны до уровня мировых образцов, является недостаток внимания к теоретическому осмыслению процессов государственного регулирования экономики, предпочтениям, которые отдаются экономическим или политическим интересам, нарушающим условия их взаимодействия. Представители всех структур власти постоянно испытывают давление противоречивых экономических интересов различных общественных слоев. В рамках существующих направлений политического процесса, влияющих на экономическую сферу общества, пересекаются экономические интересы различных групп, вызывая острые, порой трудноразрешимые противоречия. Эти противоречия, накладываясь на растущие экономические проблемы страны, лишь усугубляют социальное расслоение общества, способствуют усилению противостояния его различных слоёв, порождают хаос в сфере хозяйствования на всех уровнях экономики.

Одним из основных источников, генерирующим губительные для общества процессы, как это ни парадоксально звучит, является деятельность политиков, берущая своё начало с момента обретения Украиной статуса независимого государства. Именно неспособность политической элиты страны, как сами себя назвали политики, и отсутствие настоящих профессионалов в её рядах является главной причиной 20-летнего топтания Украины на месте. Даже само название „элита” по своей сути означает вызов, противопоставление себя обществу с далеко идущими экономическими последствиями для страны.

Причина кризисного состояния экономики и соответственно низкого уровня жизни на Украине во многом спровоцирована появлением и утверждением в общественном сознании понятия „элита”. Разве может называться общество демократическим и быть социально благополучным, если оно поделено на „элиту” (каста избранных людей по имущественному признаку, к которому относят сами себя политики) и „демос” (простых людей, которые, по сути, обслуживают содержание имущественного комплекса так называемой элиты)? Подобного рода деление – это результат игнорирования права на социально благополучную жизнь для всех слоёв общества и непонимания сути экономических процессов.

Существование элиты само по себе абсурдно ещё и по той причине, что никогда в истории люди, осуществляющие служение (а это и есть один из ключевых принципов, с реализации которого начинает формироваться вся разноплановая деятельность политика), к элите не относились. Уважение к человеческому достоинству соблюдением цивилизованных стандартов демократии, верховенства права, прав человека исключают деление на элиту и простых людей. Если это не является нормой в общественных отношениях, то такое положение неизбежно создаёт увеличивающийся снежный ком социально-экономических проблем, приводит к снижению жизненного уровня населения, социальной напряжённости и разъединяет общество материально и ментально. Отсутствие консолидации украинского общества – это прямое следствие паразитирования элиты на чистом теле населения Украины. Украинским политикам следует прислушаться к поговорке, которую однажды услышал из уст замечательного учёного, доктора экономических наук, профессора Галины Константиновны Губерной: „В человеке важен не чин, а начин”. Так вот этот самый начин формируется в течение всей жизни в следующей последовательности: 1. Особь – рождение. Зависимость от матери. 2. Особость – самоосознание себя. Влияние семьи и среды общения. 3. Индивидуальность – самовыражение. Восприятие себя другими.

Единственным признаком, разделяющим людей, является жизненный успех, который достигается в результате самореализации человека. Успех не передаётся по наследству, он приобретается тяжёлым трудом, бесконечным терпением и поддерживается целеустремлённостью самого человека.

Людей делят искусственно на „простых” и „элиту”, унижая первых приговором пренебрежительности положения. В обычной жизни такое положение реализуется в хамстве, унижениях, безответственности. К сожалению, стало вполне обыденным и естественным явлением положение, когда представители „элиты”, стремясь быть выше и значимее других в силу своего статуса, унижают достоинство окружающих их людей, возвышаясь над ними за счёт этого, вместо того чтобы своими поступками и поведением, достойным подражания в хорошем смысле слова, подниматься в глазах своих подчинённых. Можно смотреть на человека свысока, но только в том случае, если ты помогаешь ему подняться.

Закрепление в сознании украинского общества титула „элита” породило целую армию тех, кого О. Мандельштам ещё в 1933 г. в своём стихотворении о Сталине („Мы живём, под собою не чуя страны”) назвал „сбродом тонкошеих вождей”. Характерным признаком этой псевдоэлиты является некомпетентность или неспособность профессионально, квалифицированно выполнять свою работу. Отсутствие стабильно высоких результатов своего труда создаёт для политика риск остаться не удел в случае изменения политической конфигурации власти, что толкает их к максимально полному использованию своего сегодняшнего положения для повышения личного социального благополучия. Всё остальное (долг, приличие, профессиональная этика) уходит на второй план. Достижение личных интересов маскируется и преподносится под видом борьбы за власть „за светлое будущее украинского народа”.

Вся проблема и оппозиции и власти на Украине состоит в том, что они представляют себе политику как борьбу за власть ради самой власти, а власть как средство личного обогащения. Тогда как политика – это искусство управлять государством, что предполагает в первую очередь борьбу экономических идей, нацеленных на оптимизацию общественного развития. С этой точки зрения борьба за власть на Украине потеряла смысл и приобрела другой – криминально-олигархический, основанный на обмане и обворовывании собственного народа, тотальной коррупции. Всё это следствие того, что в политике в основном представлены не достойные представители украинского общества, а случайные (которые, конечно же, отнюдь неслучайные) люди. Стоит только послушать дискуссии и заявления политиков в средствах массовой информации, которые больше напоминают разговоры уровня базарных баб, главной темой которых является постоянное выяснение отношений и унижение оппонентов. Чего стоят реплики политиков в виде рассказа анекдотов на различных ток-шоу, которые транслируются на всю страну и имеет широкую зрительскую аудиторию. Переход на анекдотичный стиль выражения собственных мыслей говорит о том, что у человека просто нет обоснованных элементарной логикой и подтверждённых профессиональным опытом аргументов. Поэтому он вынужден искать защиту собственного достоинства и имиджа в споре аргументов подобным примитивным образом. Не зря говорят, что большие умы обсуждают идеи, средние – обсуждают поступки, а малые – людей.

В современной украинской политике отсутствует даже самое элементарное – понятие о необходимости цивилизованной конкуренции, основанной на борьбе идей, воплощённых в конкретных и профессиональных экономических программах социально-экономического развития страны.

Те программы отдельных политических сил, которые иногда можно увидеть перед выборами, трудно назвать таковыми. Скорее это лозунги, которые родом из советского прошлого, да к тому же явно популистского происхождения, потому что те, кто эти лозунги написал, сами не представляют то, как можно реализовать задекларированНое. А если даже в очень редких случаях это и имеет место, то механизм реализации является абсолютно недееспособным, потому что совершенно не учитывает особенностей отечественной экономики. Это показатель абсолютной непродуманности будущих действий и полной безответственности политиков в случае прихода их политической партии к власти.

Ещё одним показателем безответственности политиков являются их технологические ходы, разработанные политтехнологами и основанные на тотальном манипулировании общественным мнением. Стало нормой говорить на всю страну то, что хочет слышать народ, но не в состоянии сделать политик, вместо того, что бы реально воплощать в жизнь провозглашаемое публично, решая проблемы простых граждан страны. Одна из многочисленных тем заявлений подобного рода направлена на то, чтобы предать анафеме страны, которые проводят экспансионистскую политику в отношении Украины, используя наступательную стратегию в конкурентной борьбе.

Надо признать, что такой технологический ход – отражение низкого уровня компетентности политиков, экономической безграмотности и незнания законов, по которым живёт мир. Внешнее окружение ещё никогда в истории не было дружественным ни для одной страны. Это особенность материального мира, в котором мы живём. И особенность эта заключается в постоянной конкуренции стран между собой за место под солнцем. В этой борьбе побеждает сильнейший, а не тот, кто больше испугался. Было бы крайне неестественно, если бы какая-либо страна проводила экономически благоприятную и учитывающую интересы других стран внешнеэкономическую политику. Да она давно бы перестала существовать на карте мира.

В этом состоит печальный парадокс жизни украинских политиков: служить народу – лень не позволяет, перестать воровать – жадность. Сижу – ору на всю страну и привлекаю к себе внимание обывателей недалёкими по смыслу и содержанию заявлениями!

А народ, как всегда ведётся на эту болтовню, повышая рейтинги политикам и увеличивая их шансы в борьбе за власть на выборах. И последние будут делать это снова и снова, потому что прекрасно понимают то, что если они перестанут решать свои собственные проблемы, связанные с отсутствием должной компетенции в сфере управления социально-экономическими процессами в стране, и перестанут дурачить людей по этому поводу, то они прекратят своё существование как политики. Как говорил один школьник: „Навіть у бактерій та грибків є свої проблеми та бажання їх вирішити. Саме тому вони й існують, паразитуючи на нашому тілі”.

Большинство современных украинских политиков – это типичное воплощение поколения бывших комсомольцев и коммунистов, которые после краха идеологической системы, в рамках которой они получили соответствующее образование и строили свою карьеру, сделали целью своей жизни достижение вершин власти ради собственного материального благополучия. Эта категория людей не способна эффективно выполнять свои функции в политической сфере по причине того, что они просто не могут применить знания, полученные в советской системе образования, которые могли быть полезными в условиях административно-командной системы. Рыночные условия хозяйствования – это результат функционирования качественно иной экономической системы, с которой те знания просто не совместимы. Отсутствие рыночных знаний наряду с нежеланием постоянно учиться и поднимать уровень профессиональной компетенции, упование на личный опыт, который основан на собственных понятиях и использовании чужих навыков, основанных на чужих понятиях, полностью дезориентирует таких людей и делает их бесполезными в деле служения обществу.

Такие люди никогда не были преданными идеологии, которой они служили. Они просто использовали возможности, заложенные в советской системе для собственного обогащения за счёт общества. С этим подходом они живут и сейчас. Возможностей для обогащения за чужой счёт стало ещё больше. Но им не стоит забывать о том, что существуют конкуренты, которые могут помочь получить место за решёткой на неопределённое время. В постоянной борьбе с обществом и друг с другом за право обворовать простой народ и заключена вся сущность таких людей.

Истинный же смысл политической борьбы (завоевание власти с целью реализации властных полномочий для улучшения уровня жизни населения страны) игнорируется, потому что политическая борьба превратилась в большой бизнес. За одни только выборы прокручиваются и оседают в карманах политиков миллионы долларов. Рыночная экономика довлеет над разумом.

Сегодня главным вызовом для Украины являются собственные политики, которые раздувают скандалы и сталкивают людей друг с другом не только у себя в стране, но и за её пределами. Слово „политик” на Украине стремительно превращается в диагноз, вместо того, чтобы обозначить человека, владеющего искусством управлять государством. Отсюда и результаты – снижение благосостояния общества. Даже международное сообщество при наличии в собственных странах аналогичных проблем, находится в недоумении от того, что происходит в нашей стране. Всё это негативно сказывается на международных контактах нашей страны, снижает её авторитет в мире.

Но каким же на самом деле должен быть современный политик? В чём заключается суть его деятельности? Попробуем в этом разобраться.

С возникновением государства как института общественного управления сформировалась политика как особая сфера общества. В общем случае политика определяется как система, преобразующая требования и поддержку различных социальных групп и индивидов в определенные решения и действия, и с этой точки зрения обосновывающая необходимость политического руководства со стороны государства. Политическое руководство – это теоретическая и практическая деятельность государства, направленная на разработку и реализацию своих программных требований, которые оно представляет в рамках мирового сообщества, в собственных интересах и интересах общества. Политическое руководство представляет собой механизм реализации государственного регулирующего влияния на экономику, основными составными элементами которого являются политическая деятельность, власть и экономическая деятельность (рис. 1).



Политическое руководство в повседневной жизни представлено в форме целенаправленной политической деятельности. Политическая деятельность рассматривается как деятельность по преобразованию, укреплению и развитию государства и общества. Предметом политической деятельности всегда являются проблемы жизнедеятельности людей, владения государственной (политической) властью и участия в ее осуществлении, определение перспектив и направлений общественного движения, управление общественно-политическими, социально-экономическими процессами общества.
Характерная особенность политической деятельности заключается в том, что она представляет собой психологическую динамическую структуру (цель – мотив – способ – результат), основными психологическими атрибутами которой являются принципы – служение, инициативность, публичность, демократия, полная рациональность, потребность в труде, эффективность.

Политическая деятельность обусловлена властными отношениями. Вместе с тем, деятельность власти – это забота не только о своем собственном благополучии. Чтобы власть пользовалась успехом, была легитимной необходимо, чтобы основным полем её деятельности было служение людям, т.е. основной задачей властей должна выступать забота об общественном благе, о благополучии и процветании каждого конкретного человека. Служение – это тот единственный и прочный мост, который наиболее полным образом соединяет государственный и общественный интерес и способствует объединению общества, выведению его на новый более совершенный уровень.

Эффективность служения во многом определяется инициативностью государства, его способностью предвидеть возникновение проблем общественного развития и мобилизовать общество на их решение.

Инициативность – это способность государства добровольно и самостоятельно находить формы для проявления своего организационного творчества и руководящей роли в социально-экономической трансформации общества. В качестве основных признаков инициативности можно выделить следующие:

наличие избытка организационных возможностей, а также стремление и готовность их реализовать (организационное творчество);

мотивированность внутренним импульсом (добровольность);

включенность интеллекта (способность самостоятельно находить новые формы для проявления организационного творчества);
сила личного примера (способность влиять на экономическое поведение общества).

Признаки инициативности указывают на публичный характер политической деятельности. Публичность предполагает обеспечение общего блага для всех легальных элементов общества и способствует формированию общественного мнения. Публичная деятельность государства выражает открытость действий, его единение с обществом (хотя при этом сохраняется некоторая дистанция между ними). В этом смысле публичная политическая деятельность тесно связана с демократией.

Демократия в этой связи выступает как способ властвования, сам по себе отрицающий тиранию, разделяющий власть на каждого человека. Демократия – это, прежде всего, учёт и отбор мнений. То, которое большинством считается верным, и реализуется в повседневной деятельности. Но это вовсе не означает лишение других своего мнения. Если будет более эффективен другой, не общепринятый подход к решению той или иной проблемы, должен будет использоваться именно он. С этой позиции демократия – постоянный логический отбор вариантов действий, направленный на изменение общества. Демократические перемены достаточно сложно реализуемы, поскольку демократичный способ проведения реформ предполагает прохождение через определенную систему институтов, согласований, через законное сопротивление меньшинства, зачастую и большинства. Демократия представляет собой разновидность общественной власти, государства, основанная на признании народа в качестве источника власти.

По своей природе власть – явление социальное (общественное), поскольку возникает в обществе. Общество без власти – это хаос, дезорганизация, саморазрушение социальных связей. Потребность во властных механизмах обусловлена рядом причин, и, прежде всего необходимостью придать взаимодействиям между людьми целесообразность, разумность, организованность, создав общие для всех правила поведения. Кроме того, наличие власти вызвано объективной потребностью в регуляции социальных отношений, согласовании и интеграции многообразия несовпадающих интересов и потребностей людей с помощью различных средств, в том числе и принуждения.

Власть как организационное ядро в системе взаимоотношений политики и экономики представляет собой совокупность функций координации, централизации, децентрализации, самоуправления.

1. Координация. Центральной функцией, обеспечивающей бесперебойность и непрерывность властных отношений, является координация. Основным условием успешной политической деятельности является, с одной стороны, достижение согласованности всех ветвей власти, с другой, – достижение согласованности действий власти и общества. Они не только не должны противоречить друг другу, напротив, необходимо, чтобы они дополняли друг друга и вели к одной цели – развитию общества, выраженной в стратегических и тактических планах. Соответственно, главная задача координации – это достижение согласованности, как в работе всех звеньев действующей власти, так и в их взаимодействии с обществом путем установления рациональных связей между ними.

2. Централизация. Централизация власти – это процесс сосредоточения власти в едином политическом центре. При этом центральная правительственная власть стремится не только регулировать общее направление государственной жизни, но и руководить деятельностью местных властей, подчинить своему непосредственному воздействию все или многие стороны местной жизни. Расширение степени централизации предполагает увеличение количества функций, а углубление их детализацию. Централизация власти даёт возможность минимизировать чиновничий аппарат, сконцентрировать усилия на основных направлениях деятельности государства, облегчить контроль над выполнением указов и распоряжений власти на местах. Однако чрезмерная централизация ведет к уменьшению роли регионального и местного самоуправления, что приводит к субъективизму и, как результат, неверным действиям. Поэтому для обеспечения баланса воздействия политических и экономических факторов на развитие общества необходима функция децентрализации.

3. Децентрализация. Данная функция позволяет более качественно, детально и объективно разрабатывать решения, а также снимает с политического руководства занятость второстепенными задачами и снижает степень бюрократизма. Местные власти лучше знают проблемы своего региона и, следовательно, более компетентны в их решении по сравнению с центральными органами власти, а скорость реагирования на местах всегда выше. Децентрализация позволяет соблюдать принцип соответствия полномочий и ответственности, когда последствия любых решений наступают там же, где эти решения были приняты.

Необходимый баланс между соблюдением личных, местных и государственных интересов должна обеспечить координирующая и контролирующая функция центральной власти, действие которой направлено на недопущение коррупции и злоупотребления властными полномочиями со стороны местных властей. Это будет способствовать более гармоничному развитию всех отраслей экономики страны.

4. Самоуправление. Проблема формирования местного самоуправления является одним из важнейших вопросов демократического устройства общества. Одним из условий её успешного функционирования считается региональное управление и местное самоуправление, с которыми связана реализация демократического принципа в управлении обществом – принципа разделения властей. Наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями разделение происходит на местном уровне, где наряду с государственными управленческими структурами образуются органы регионального управления и местного самоуправления, которые, как известно, не входят в систему органов государственной власти и управления. Организационное обособление регионального управления и местного самоуправления призвано обеспечить конституционное право населения на решение вопросов местного значения с учетом местных особенностей и традиций.

Вместе с тем органы регионального управления и местного самоуправления, составляя единую систему управления обществом, взаимодействуют с органами государственной власти и управления. Демократизм в осуществлении регионального управления и местного самоуправления проявляется также в том, что конкретные формы их осуществления, структура органов регионального управления и местного самоуправления определяются населением самостоятельно. Будучи сформированы „снизу”, органы власти местных сообществ не находятся в отношениях подчиненности с органами государственной власти и не обязаны выполнять их директивные указания, если те выходят за пределы предоставленных им полномочий.

Демократический характер политической деятельности, обеспечиваемый функциональным содержанием власти, определяет соответствующую направленность проводимых в стране экономических реформ. Демократический характер преобразований во многом зависит от того, насколько успешно этот процесс происходит на региональном и местном уровнях. Принятие населением основных принципов демократического общественного устройства будет означать победу реформаторов, невозможность социального реванша а, значит, приведёт к формированию системы стимулов и активизации экономической деятельности во всех её проявлениях.

Экономическая деятельность – это совокупность действий на разных уровнях хозяйствования, в результате которых люди удовлетворяют свои потребности посредством производства и обмена материальными благами и услугами. Деятельность становится экономической тогда, когда она ставит целью либо имеет следствием производство и обмен товарами или услугами, признаваемыми в качестве и полезных или редких. Экономическая деятельность имеет определенную сферу приложения сил: гуманитарную (духовные представления общества, культура и искусство, наука, средства массовой информации, образование), рыночную (ресурсопользование, отношения собственности, конкуренция, рыночная инфраструктура, структура экономики), финансовую (социальная защита населения, кредитно-денежное обращение, противодействие инфляции, налогообложение, защита окружающей среды), правовую (конституционное, административное, трудовое, финансовое и хозяйственное право), производственную (землепользование, использование трудовых ресурсов, инновации, инвестиции, малый бизнес).

Определение экономической деятельности тесно связано с определением самой экономики. Экономика как способ осуществления жизнедеятельности общества представляет собой связанное с затратами ресурсов производство потребительских благ – всего того, что увеличивает благосостояние, удовлетворяя различные потребности людей.

С точки зрения автора, потребность есть не что иное, как жизненно важная информация об условиях дальнейшего общественного воспроизводства, требующая реализации. Игнорирование данной информации ведет к деградации и, в конечном итоге, – к гибели общественного хозяйства. Отсюда следует, что общественные потребности представляют собой объективные информационные макрохозяйственные связи, отражающие механизм выхода из состояния нарушенного равновесия между обществом и соответствующей ему хозяйственной системой.

Использование накопленной информации и её использование, происходящее в процессе реализации экономической деятельности, связано с принципом полной рациональности. Полная рациональность – это принцип, согласно которому люди полностью используют доступную им информацию, чтобы с её помощью установить, рассчитать, как наилучшим образом использовать имеющиеся у них ресурсы, средства и достичь своих целей, получить желаемый результат.

Несмотря на переход к от централизованной плановой экономики к рыночной, от монополии общественной собственности к плюрализму форм собственности, прежняя цель политики по отношению к экономике остается. Это регулирование развития экономики в интересах отдельных людей и общества в целом. Однако уже считается, что данная цель должна достигаться не за счет разовых обманчиво простых решений (национализация, приватизация, снятие контроля над ценами и т.п.), а путем постоянного совершенствования законодательства, совершенствования работы госаппарата по контролю над выполнением принятых решений, корректировке экономических процессов в нужном для общества направлении.

Политическое вмешательство в экономику необходимо, но при этом оно должно считаться с реальными возможностями экономики и не ослаблять, а усиливать внутренние силы ее развития. Это касается и работы по формированию бюджета страны, и налогового законодательства, и проблем приватизации государственных предприятий, контроля над природными ресурсами и др. И политика и экономика не должны в своем развитии и функционировании терять главный ориентир – человека и его благо.

При становлении и функционировании рыночных отношений преобладает экономическое начало. Политическое „всеобщее” переходит в разряд особенного, частного, теряет качество всеобщего. Политическое становится подчиненным экономическому. Происходит своего рода переворачивание содержательной стороны процесса, а значит, и категорий. Конечно, это не одномоментный акт, а достаточно продолжительный по времени и сложный по характеру процесс.

Приобретает другое содержание и противоречивое единство между политическим и экономическим механизмами как самостоятельной организационной системой. Развитие экономики становится свободным, т.е. осуществляется в соответствии с собственными законами. Экономический механизм в основу своего функционирования положил принцип самоорганизации, который можно раскрыть через гегелевское определение „свободного механизма”.

Таким образом, политическое руководство как механизм реализации государственного регулирования экономики, определяется содержанием политической деятельности (принципами), организуется посредством обладания властью (функции) и реализуется через экономическую деятельность (методы). Политика становится внешним толчком, который приводит к возникновению самоорганизации общества и реализации экономической деятельности. Функционирование данного механизма приводит к удовлетворению общественных потребностей и росту жизненного уровня населения, что является прямым следствием эффективной экономической политики государства.