Владимир ПОДГОРНЫЙИнициативы, высказанные в обращении Президента России к Федеральному Собранию, без сомнения являются весьма значимыми для обеспечения развития страны. Сформулированные Президентом предложения в случае их реализации могут изменить к лучшему ситуацию в стране, развитие которой в последние десятилетия сдерживалось посредством влияния внешнего управления на все сферы общественной жизни России.
Не имеет особого смысла перечислять и анализировать все президентские инициативы, поскольку они были с ходу подхвачены средствами массовой информации и подвергнуты всестороннему анализу в многочисленных ток-шоу на российском телевидении. Объективность и профессионализм высказанных так называемыми экспертами оценок за редким исключением заслуживает внимания думающих людей, критически (но не мыслящих маргинально с точки зрения рядового обывателя) оценивающих события, происходящие в стране и за её пределами.
Безусловно, предложения о примате российского законодательства над международным правом, недопустимость обладания иностранного гражданства или вида на жительство на территории другого государства представителями органов государственной власти, определённых социальных гарантиях, роли и статуса Государственного Совета, расширении ответственности парламента за работу правительства, схеме назначения руководителей силовых министерств, защите независимости судей и ряд других предложений являются весьма значимыми с точки зрения вывода России из-под внешнего управления, но явно недостаточными. Не только потому, что это не весь исчерпывающий арсенал средств, применение которых гарантирует России возврат государственного суверенитета и выход на траекторию устойчивого развития. Это всего лишь комплекс первоочередных мер, реализация которых может ознаменовать начало разворота страны в направлении независимости государства во внешних и внутренних делах и укрепления глобального доминирования. Причём разворот этот сопряжён с преодолением сопротивления мыльной (готовой за деньги влезть куда угодно) российской псевдоэлиты, стоящей у власти с вполне определённой целью – осуществление развала страны и реализация своих узкокорпоративных интересов, связанных с финансовым и политическим доминированием на осколках России, в качестве холуйско-менеджеристской прослойки, являющейся проводником глобальных интересов транснациональных корпораций, сдерживающих развитие мирового сообщества ради извлечения сверхприбыли.
Предложенные Президентом меры направлены на осуществление изменений преимущественно в политической и социальной жизни российского общества. Эти меры достаточно вымерены и отражают общественные настроения. Вместе с тем, они не могут решить главную проблему страны – изменение системы общественной жизни – той самой пресловутой капиталистической системы, оказывающей разрушительное воздействие на жизненный уклад российского общества с момента распада СССР. России необходимо менять не только политическую систему, от эффективности которой, как принято считать, зависит успех страны в целом. Политическая система – это всего лишь одна из подсистем сложной системы общественной жизни, которая сама по себе не способна обеспечить устойчивое развитие страны и рост качества и уровня жизни населения. Россия нуждается в более глубоких изменениях – изменениях, связанных с переходом от системы капитализма, основанной на власти денег и потребительстве, к системе социального детерминизма, стимулирующей развитие общественных отношений на основе социальной справедливости и созидания во благо каждого гражданина и страны в целом.
Такой переход сопряжён с изменениями, содержание и порядок которых должны отражать логику структурной организации общественной жизни, включающей в себя сферу управления, организационную сферу, сферу государственного строительства, а также институциональную, политическую, экономическую и социальную сферы. Данный структурный порядок организации общественной жизни, определяющий характер взаимосвязи и взаимодействия её основных элементов, устанавливает последовательность желаемых изменений. Отсюда следует, что любые преобразования общественной жизни России целесообразно начинать с управления, которое представляет собой функцию системы общественной жизни, возникающую искусственным (рукотворным) путём. Управление Россией – это деятельность государственных структур на глобальном, внешнем и внутреннем уровнях в рамках проводимой государственной политики с целью обеспечения устойчивости страны и роста качества и уровня жизни населения.
Для России, находящейся под внешним управлением, это означает, прежде всего, необходимость разработки, закрепления в Конституции (для обеспечения преемственности государственной власти) и реализации общегосударственной концепции суверенного управления, представляющей собой комплекс взглядов на характер взаимодействия государства и общества в условиях независимости государства во внешних и внутренних делах и укрепления глобального доминирования России. Способ понимания, трактовка суверенного управления Россией должен найти своё отражение в соответствующей модели, которая определяет роль и место государства, государственной политики в совокупности её глобальной, внешней и внутренней составляющих, формируемой среды жизнедеятельности и цивилизационного образа жизни общества в процессе осуществления управляющего воздействия со стороны государства на поведение общества.
Особое место в модели суверенного управления занимает государственная политика, направленная на обеспечение устойчивого развития России. Направленность развития страны определяется её официальной идеологией (идеологией социального детерминизма), в которой отображаются: идея развития России (так называемая национальная идея), соответствующие цели, идеалы, нормы, механизмы изменения ценностей, формирования общественного сознания и убеждений людей. Эта идеология должна заместить доминирующую сегодня в России западную идеологию капитализма с её экономической и политической составляющими – либерализмом и демократией. Наличие собственной официальной идеологии страны и её реальное воздействие на общественное сознание является одним из ключевых признаков суверенного статуса России. Социальный детерминизм как официальная идеология России определяет не только её развитие, но и является духовным стержнем модели суверенного управления страной.
Необходимость применения в России концептуальной модели суверенного управления состоит в том, что именно она формирует характер и направленность действий государства и общества во всех остальных сферах общественной жизни.
Реализация общегосударственной концепции управления Россией невозможна без установления определённого порядка, как формы и метода развития, функционирования и осуществления изменений в стране, т.е. принятия мер в организационной сфере общественной жизни. Установление организационного порядка в стране связано, прежде всего, с порядком деятельности всех ветвей власти, взаимодействие которых определяется принципом разделения властей, целесообразность применения которого сегодня вызывает больше вопросов, чем ответов.
Теория разделения властей была разработана в XVIII веке французским философом, историком, правоведом Ш.М. Монтескье. Разделение властей было направлено на ограничение абсолютной власти монарха, а значит, пресечения произвола и деспотизма. Сегодня в России монархии не существует, но закреплённый конституционно данный принцип приобретает особые черты в рамках системы современного государственного устройства. Существующий ряд нерешённых вопросов в понятийном аппарате науки конституционного права, пробелы в законодательной базе приводят к искажению понимания принципа разделения властей, исходя из его первоначального значения. Практически ни один нормативно-правовой акт в полной мере не раскрывает, в чём заключается суть данного принципа для современной системы государственных органов и в чём заключается его реализация в рамках государственного управления.
Проблема здесь состоит не столько в неразработанности понятийного аппарата конституционного права, сколько в несоответствии принципа разделения властей современной управленческой реальности. Решение данной проблемы видится не только в разделении полномочий ветвей власти, но и в установлении тесного взаимодействия между ними и чётких рамок ответственности для воплощения в жизнь правовых ценностей, определяющих общественную значимость и полезность правил и норм, регламентирующих поведение общества в тех или иных ситуациях, складывающихся в условиях глобальной турбулентности. Принцип разделения властей целесообразно изменить на принцип триединства власти, согласно которому власть делится на контрольно-распорядительную (единое властное начало, находящееся в руках Президента страны), законодательную (правовое обеспечение деятельности государства и общества как главная функция Федерального Собрания) и исполнительную (отражает результат деятельности Правительства) с наделением каждой ветви власти конституционным набором полномочий и ответственности.
Принцип триединства власти отражает одновременно как единство действующей власти, так и самостоятельность и ответственность каждой из трёх её ветвей. При этом судебные органы входят в структуру органов исполнительной власти с закреплением в Конституции их права самостоятельного принятия судебных решений с исключением вмешательства в этот процесс какого-либо органа государственной власти или должностного лица любого уровня.
Должным образом организованная сбалансированная работа всех ветвей власти позволяет оптимизировать процесс государственного строительства, направленного на установление плодотворных отношений центра и регионов, проектирование и организация работы оптимальных государственных органов, эффективную реализацию их функций для устойчивого развития страны, обеспечение политических и отдельных личных прав граждан. Укрепление государства – это, прежде всего, усиление его институтов, выстраивание эффективного взаимодействия между государством и обществом, оптимизация его участия в экономике, обеспечение защиты граждан и их уверенности в завтрашнем дне, укрепление глобальных позиций России.
Результатом изменений, которые необходимо провести в сфере государственного строительства, должна стать трансформация роли государства в общественной жизни. Государству следует не довлеть над обществом, а быть равноправным его партнёром, объективным арбитром, проводником совместных с обществом интересов в деле обеспечения устойчивого развития России. Предназначение российского государства – быть (не декларативно, а фактически) государством социальной справедливости и социального успеха, т.е. государством с высоким уровнем общей культуры, находящим своё выражение в сознании, знаниях и мышлении государственных служащих. Только социально справедливое и благополучное во всех отношениях государство может обеспечить привлекательность России и поднять авторитет страны в глазах мирового сообщества, что позволит ей стать одним из ключевых глобальных игроков в рамках многополярного мира, фундаментом которого является равноправное сотрудничество различных государств во всех сферах.
Предметом пристального внимания государства должна быть институциональная сфера и связанная с ней проблема формирования институтов российского общества и вовлечения граждан в политическую жизнь страны. Государству необходимо обеспечить возможность свободной деятельности гражданина, которая порождает различные институты и формы гражданственности (личная свобода человека, свобода предпринимательства, слова, вероисповедания, выбора места жительства и рода занятий т.д.). А именно, обеспечить большую вовлечённость граждан в политическую жизнь страны, расширить полномочия органов местного самоуправления при активном участии местных жителей и неполитических организаций, обеспечить укрепление социальных связей внутри этнических групп для преодоления отчуждения от власти и содействия образованию среды, в которой вырастает социальный индивид.
Особую значимость для государства имеет установление продуктивных отношений между властью и обществом, что является главной задачей деятельности государства по развитию политической сферы. Сегодня крайне необходимо изжить клановость, подчинение кланово-корпоративным группировкам, элитарность правящей верхушки России. Социально справедливое общество предполагает равенство всех членов общества, независимо от социального статуса. В этих условиях деление общества на элиту и остальное общество неуместно и вредно для самого общества. Элитарность – это прямой путь к коррупции, исключительности и самоизоляции правящей прослойки от остального народа, потере ощущения реальности и понимания общественных потребностей в текущий момент. Поэтому переход к безэлитарному обществу является объективной необходимостью и велением времени, а посему он необратим.
В современных условиях главным ресурсом развития политической сферы становится творческая способность человека. Во власть должны приходить компетентные люди, способные эффективно решать поставленные задачи во благо всего общества, а не отдельных его представителей, обладающих финансовыми ресурсами в достаточном количестве для продвижения своих корыстных интересов за счёт ущемления интересов всего общества. Органы государственной власти должны быть не рассадником коррупции, кумовства, не олицетворять собой инфантильность и слабоумие. Сила власти не в обладании ресурсами с целью личного обогащения, а в умении принимать обоснованные и целесообразные решения в интересах страны, служить обществу, а не властвовать над ним, быть авторитетом и примером в деле исполнения служебного долга. Тем самым пересматривается система отношений власти и общества, государства и человека, начинают эффективно работать социальные лифты, что и позволит обеспечить политическое развитие России на длительную перспективу, её экономический и социальный успех.
Принятие необходимых мер в политической сфере обусловливает необходимость изменений в экономической сфере общественной жизни России, которая последние годы находится в состоянии упадка. Преодоление перманентного экономического кризиса требует пересмотра доминирующих представлений о рыночной экономике, основанной на принципах свободного предпринимательства, многообразия форм собственности на средства производства, рыночного ценообразования, договорных отношениях между хозяйствующими субъектами, ограниченного вмешательства государства в хозяйственную деятельность субъектов как универсальной модели, определяющей эффективность промышленного производства и экономический рост.
Рыночная экономика – это один из видов экономики страны, в который последняя трансформируется с целью адаптации в ответ на динамичные изменения внешней и внутренней среды, вызванные сменой фаз экономической динамики. Каждой фазе и подфазе соответствует вполне определённый вид экономики (управленческая, организационная, плановая, институциональная, смешанная, рыночная и социальная экономика), отличающийся от остальных видов характером и направленностью экономической деятельности, экономического поведения и структурных изменений. Это означает, что экономика страны обладает определённой устойчивостью, что помогает ей сохранять свои параметры в условиях дестабилизирующего влиянии внешнего воздействия. Поэтому экономика России должна быть не рыночной, а устойчивой, т.е. такой, которая способна в условиях постоянных внешних воздействий обеспечивать повышение эффективности промышленного производства и экономический рост на основе проведения широкомасштабных структурных изменений, представляющих собой концентрированное выражение результатов взаимодействия производительных сил и производственных отношений, а также изменения последних в итоге такого взаимодействия. Это вызывает необходимость разработки и внедрения соответствующей модели, в рамках которой поддерживается соотношение государственного и частного секторов экономики на уровне 62% к 38% (правило «золотого сечения»), т.е. частный сектор относится к государственному, как государственный сектор к общему количеству предприятий в экономике. Данное соотношение обеспечивает государству возможность эффективного управленческого воздействия на функционирование и развитие как государственного, так и частного секторов экономики.
Однако стимулирование экономического роста не должно быть для государства самоцелью. Экономический рост сам по себе бесполезен для большей части общества. Поэтому для придания социальной значимости экономическому росту необходимо сформировать справедливую систему распределения и перераспределения совокупного дохода, получаемого в масштабах государства. Для этого необходимо регламентировать на законодательном уровне соотношение уровня заработной платы между персоналом и руководством предприятий и организаций не более чем 1:3, и ввести прогрессивную шкалу налогообложения. Такой подход будет способствовать детенизации экономики и обеспечит возможность развития социальной сферы.
Одной из главных задач государства в рамках развития социальной сферы является преодоление сложившегося уровня бедности в стране. Сегодня порядка 19 млн российских граждан живут ниже официального уровня бедности, среди которых почти 6 млн – это работающие люди. Эта проблема есть прямой результат влияния капиталистической системы, основной закон функционирования которой состоит в следующем: богатые богатеют, а бедные беднеют, причём богатые богатеют за счёт бедных. Положение, при котором 10% населения России владеют 80% богатства страны, обнаруживает катастрофический уровень социального неравенства, равного которому нет в современном мире.
Всё это является следствием паразитирования так называемой элиты, которая имеет возможность влияния на основные финансовые потоки страны через обладание высокими постами в системе государственного управления.
Необходимо разрешить сложившуюся крайне неудовлетворительную демографическую ситуацию в России. Государство стремительно теряет население в результате смертности от онкологии, сердечно-сосудистых заболеваний, дорожно-транспортных происшествий, алкоголизма и наркомании.
Преодоление главных социальных проблем России, к которым по мнению граждан России относятся рост цен, бедность, коррупцию, расслоение общества, уровень безработицы и наличие в структуре общества особой прослойки – элиты, являющейся проводником внешнего управления, возможно лишь в одном случае – через ликвидацию систему капитализма, которая в условиях России приобрела невероятно извращённые формы, что способствует развитию деградационных процессов и увеличивает эффект отрицательного воздействия внешнего управления на страну. Российское общество должно стать безэлитарным, что даст возможность любому гражданину свободно самореализоваться в своей жизни в рамках благоприятной среды, созданной государством, обеспечив тем самым приемлемый уровень жизни для себя и для своей семьи.
Возврат утраченного после распада СССР государственного суверенитета требует от государства принятия взвешенных системных мер во всех сферах общественной жизни. При этом главным средством выступает концептуальная модель суверенного управления Россией, которая содержит все необходимые механизмы и инструменты исправления сложившейся ситуации. Начинать преобразование России необходимо со смены управленческой парадигмы, реализация которой делает возможным эффективное противодействие внешнему управлению, поэтапное его свёртывание, способствуя тем самым восстановлению государственного суверенитета. Меры, которые должно предпринять государство для развития сфер общественной жизни, обусловлены концептуальными положениями новой парадигмы суверенного управления Россией. Они должны не только проходить красной нитью в Послании Президента Федеральному Собранию, но и стать реальным руководством к действию для органов государственной власти России на всех её уровнях.
Владимир ПОДГОРНЫЙ, председатель экспертного совета Центра инновационных технологий в экономике и управлении 
Раздел: 