Всеукраинская газета
"Русский Мир. Украина".
Электронная версия. В Сети с 2009 г.
 
Поиск по сайту
 
Панель управления
  •      
       
    пїЅ   Русский мир. Украина » Политика » ПОРТУГАЛИЯ: КРИЗИС ПОСТРЕВОЛЮЦИОННОЙ МОДЕЛИ И ПОИСК НОВОГО ВЕКТОРА РАЗВИТИЯ  
     
    ПОРТУГАЛИЯ: КРИЗИС ПОСТРЕВОЛЮЦИОННОЙ МОДЕЛИ И ПОИСК НОВОГО ВЕКТОРА РАЗВИТИЯ
    Раздел: Политика, Наука
     
    Парадоксы демократии в Португалии привели к власти правительство во главе с социалистом А. Коштой, которому удалось создать в парламенте левое большинство. На президентских выборах победа досталась выходцу из «правых», который заявил о своем центризме, на практике также сдвигаясь влево. Поэтому справедливо говорить о «левом дрейфе» как главном политическом тренде в Португалии. Каким образом эта новая реальность может отразиться на российско-португальских отношениях, вошедших в этом десятилетии в своеобразный политический дедлок?

    ПОРТУГАЛИЯ: КРИЗИС ПОСТРЕВОЛЮЦИОННОЙ МОДЕЛИ И ПОИСК НОВОГО ВЕКТОРА РАЗВИТИЯ


    Достижения и проблемы

    Португальская модель развития начала формироваться практически с нуля после Апрельской революции 1974 г., которая послужила мощным катализатором глубоких внутренних трансформаций. Исторический период, открытый «революцией гвоздик», получил название III Республики. Страна успешно прошла этап демократического транзита, не поддавшись давлению радикальных сил как правого, так и левого толка, стремясь окончательно расстаться с авторитарным прошлым. Проведенные в постреволюционный период преобразования привели к коренному изменению общественного ландшафта. Сегодня это демократическая страна с дееспособными институтами, свободной прессой, достаточными условиями для наращивания человеческого потенциала, комфортной и продолжительной жизнью основной массы населения, открытой экономикой. Такой предстает Португальская Республика в мировых рейтингах (табл. 1).

    ПОРТУГАЛИЯ: КРИЗИС ПОСТРЕВОЛЮЦИОННОЙ МОДЕЛИ И ПОИСК НОВОГО ВЕКТОРА РАЗВИТИЯ

    Источники:

    freedomhouse.org/report/freedom-world/freedom-world-2015#.VtMqluTVzLM;

    freedomhouse.org/report/freedom-press/freedom-press-2015#.VtMq8eTVzLM;

    index.rsf.org/#!/;

    eiu.com/;

    heritage.org/index/pdf/2015/book/Highlights.pdf;

    transparency.org.ru/images/docs/cpi/CPI2015_Table_RU.pdf;

    globalinnovationindex.org/content/page/data-analysis/;

    fsi.fundforpeace.org/rankings-2015;

    3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/Global_Competitiveness_Report_2015-2016.pdf;

    hdr.undp.org/sites/default/files/2015_human_development_report_1.pdf;

    who.int/gho/mortality_burden_disease/life_tables/situation_trends/en/.


    Как видно из приведенной таблицы, во всех рейтингах Португалия занимает вполне достойные места, не «дотягивая» до уровня самых передовых держав, но находясь на значительном расстоянии от неблагополучных стран. Это свидетельствует о том, что за прошедшие годы нация проделала большой путь в своем социально-политическом и экономическом развитии. Помимо внутренних факторов, способствовавших становлению нынешней модели общественного устройства, необходимо указать и на внешний фактор, оказавший решающее влияние на ее формирование. Своими успехами страна в немалой степени обязана вступлению в Евросоюз, полноправным одиннадцатым членом которого (тогда Европейского экономического сообщества – ЕЭС) она стала 1 января 1986 г.

    30-летней годовщине этого события был посвящен обширный доклад Фонда Франсишку Мануэла душ Сантуша «Три десятилетия Европейской Португалии: итоги и перспективы», в котором приведены впечатляющие результаты пребывания страны в ЕС в цифрах и фактах [Três décadas de Portugal europeu…]. В то же время приходится констатировать, что данный эксперимент имел неоднозначные последствия. С одной стороны, доступ к коммунитарным европейским фондам способствовал существенному повышению качества жизни населения и массовому распространению европейских ценностей, удержал от возвращения к авторитарным формам правления, позволил выстроить национальный вариант государства всеобщего благосостояния. С другой – отложил проведение жизненно необходимых экономических реформ, создал иллюзию процветания, не позволил обществу изжить элементы иждивенческого сознания как рудимент революционной эпохи [Яковлева Н.М.Эволюция социального государства. С. 102-125]. Существование в едином европейском пространстве, нивелирующее особенности национальной культуры и образа жизни, способствовало росту националистических настроений и влиянию умеренно-радикальных левых партий. Последние встали на позиции евроскептицизма и выступали за выход страны из Евросоюза.

    Все это сказалось в 2011 г., когда португальцы выступили против продолжения реализации согласованной с Брюсселем Программы стабилизации и роста. Под влиянием массовых выступлений парламент отказался поддержать четвертый пакет антикризисных мер, что привело к отставке премьер-министра, социалиста Ж. Сократеша и роспуску парламента. По итогам досрочных парламентских выборов к власти пришла коалиция правоцентристских сил, сформировавшая XIX конституционное правительство под руководством Педру Пассуша Коэлью. Ему удалось добиться экономического роста, несмотря на неблагоприятный социально-политический контекст и перманентное давление со стороны левой оппозиции.

    В период 2011-2015 гг. по представлению левых парламентских партий шесть раз ставился на голосование вотум недоверия кабинету министров. На президента А. Каваку Силву оказывалось давление с целью отставки премьера и правительства и проведения досрочных выборов. Кризис сложившейся системы социально-экономических отношений в известной мере деморализовал часть португальского общества, не вполне адекватно воспринимавшего усилия правоцентристского правительства по спасению страны от банкротства и выступавшего против выполнения программы кредиторов (Евросоюз, ЕЦБ и МВФ) по сокращению бюджетного дефицита [ЯковлевП.П. К новой модели роста С. 80-88.]. Одновременно левыми профсоюзами было организовано беспрецедентное количество забастовок (около 1100 за четыре года). При этом противостояние между властью, представленной правоцентристами, и левой оппозицией так или иначе выстраивалось вокруг «европейской» темы. Левые «радикалы» (Компартия, «Зеленые», Левый блок) выступали под лозунгами выхода страны из Евросоюза и прекращения контроля со стороны «тройки» кредиторов. Такую же позицию они занимали и при правительстве социалистов, что способствовало его отставке в 2011 г. Поставить точку в споре относительно путей дальнейшего развития должны были очередные парламентские выборы.

    Итоги парламентских выборов 2015 г.

    Осенью 2015 г. в Португалии состоялись выборы представителей законодательной власти. В соответствии с Конституцией 1976 г. парламентом страны является однопалатная Ассамблея Республики (АР), депутаты которой (230 мандатов) избираются на четыре года на основе пропорционального партийного представительства. По итогам парламентских выборов президент назначает премьер-министра, которому поручает сформировать правительство. При назначении главы правительства президент обязан согласовать его кандидатуру с партиями, представленными в парламенте. Именно поэтому парламентские выборы и борьба за пост премьер-министра как ключевой фигуры в определении главных векторов экономического развития являются приоритетными направлениями партийной деятельности. Главными конкурентами здесь выступают Социалистическая (левоцентристская) и Социал-демократическая (правоцентристская) партии, которые и формируют сменяющие друг друга правительства. При этом социал-демократы выступают, как правило, в коалиции с Народной партией (Социально-демократический центр – Народная партия).

    Стабильность партийной системы, характеризуемой доминированием и альтернацией двух центристских сил, всегда считалась одной из сильных сторон португальской демократии [Яковлева Н.М. Эволюция политической системы. С. 61-89.]. Однако в последние годы партийная система подвергалась некоторой трансформации ‒ правда, строго в пределах сложившейся бипартийности. При этом традиционные партии (СП, СДП и НП) находятся в поисках новой идентичности. Среди малых партий происходит ротация, старые партии «умирают», уступая место новым. С 2011 г. наблюдается увеличение численности новых малых партий, пополняющих главным образом левый спектр. Так, в 2011‒2015 гг. Конституционный суд Португалии зарегистрировал 7 новых партий, из них 4 – в 2015 г., накануне парламентских выборов. «Скамейка» правых сил остается традиционно короткой, и это отражается на композиции АР. Несмотря на активное формирование новых организаций, партийная система по европейским меркам остается сравнительно компактной (21 партия) [Tribunal Constitucional Portugal…].

    Помимо партий, существует постоянно действующий избирательный блок – Унитарная демократическая коалиция (УДК), созданная в 1987 г. Компартией (КПП) и Экологической партией «зеленых». В парламенте они составляют отдельную фракцию и солидарно голосуют по всем вопросам. До последних выборов в АР было представлено 6 партий – СП (левый центр), СДП и НП (правый центр), КПП и «экологисты», а также Левый блок (ЛБ). Три последние партии относят к левым радикалам, но не экстремистской направленности (так называемый «мягкий радикализм»). Их удельный вес в парламенте всегда был невысок. Приведенный расклад сил неожиданно изменился после 4 октября 2015 г.

    В парламентских выборах 4 октября приняло участие 55,86% от общего числа граждан, имеющих право голоса (9,7 млн человек) [Eleiçõeslegislativas…]. Это самый низкий показатель участия граждан в выборах законодательной власти с 1976 г. [ЯковлеваН.М. Португалия. Итоги политического развития… С. 22.] По мнению экспертов, абсентеизм избирателей играет на руку правым партиям, так как большая часть португальского электората традиционно симпатизирует левым. Если бы на избирательные участки пришло большее число избирателей, правоцентристский избирательный блок «Португалия, вперед» мог проиграть выборы, а так он вышел победителем ‒ правда, потеряв при этом 25 мандатов, которые перешли к их оппонентам из левого лагеря (табл. 2). Социалисты получили 12 дополнительных мандатов, УДК – 1. Из сюрпризов можно назвать резкое (более чем в два раза) увеличение численности депутатов от Левого блока, а также появление одного депутата от новой партии Люди-Животные-Природа (ЛЖП)[1]. Расширение состава парламентских партий произошло впервые с 1999 г., когда в АР вошли 2 представителя только что образованного ЛБ.

    ПОРТУГАЛИЯ: КРИЗИС ПОСТРЕВОЛЮЦИОННОЙ МОДЕЛИ И ПОИСК НОВОГО ВЕКТОРА РАЗВИТИЯ

    Источник: Secretaria-Geral Ministério da Administração Interna (SGMAI) – eleicoes.mai.gov.pt/legislativas2015/#none


    Относительный успех левых партий, выступавших против выполнения программы кредиторов и продолжения политики режима экономии, был достигнут за счет недовольства населения политикой правоцентристов в социальной области. В предвыборной кампании левые кандидаты умело использовали этот козырь.

    Как видно из таблицы 2, в нынешнем составе АР образовалось два традиционных большинства – первое у СДП и НП, второе у СП. Абсолютного большинства, необходимого для утверждения правительственной программы, не удалось достичь ни одной политической партии. Следуя сложившимся правилам, президент А. Каваку Силва поручил формирование нового правительства лидеру первого большинства премьер-министру П. Пассушу Коэлью. Для одобрения программы нового, ХХ кабинета министров необходимо было заручиться поддержкой 116 депутатов. Иными словами, ее должны были поддержать как минимум 9 депутатов из других партий. Надежды возлагались в первую очередь на социалистов, с которыми правоцентристы попытались сформировать правительственный альянс. Однако возглавивший СП в 2014 г. мэр Лиссабона Антониу Кошта предпочел вести самостоятельную политическую игру и отказался от предложения правоцентристов.

    Новое правительство было сформировано из представителей СДП и НП 30 октября. 10 ноября, накануне обсуждения правительственной программы в АР, А. Коште удалось подписать соглашения о взаимодействии с каждой из левых партий. Впервые в постреволюционной истории страны лидер СП фактически нарушил вето на вступление его партии в какой-либо альянс с коммунистами, существовавший с 1976 г., и согласился принять требования более радикальных левых сил (ЛБ и УДК).

    В результате этого маневра в новом составе АР сумма голосов депутатов от левых партий составила 122, и этого количества было достаточно, чтобы отвергнуть представленную П. Пассушем Коэлью программу. 11 ноября XX правительство было вынуждено уйти в отставку, просуществовав рекордно короткий срок – 11 дней. Согласно принятой процедуре президент А. Каваку Силва приступил к консультациям с социальными партнерами (членами Госсовета, представителями партий, профсоюзов) о дальнейших действиях. Во избежание назревавшего политического кризиса президент поручил формирование XXI правительства лидеру партии, представляющей второе парламентское большинство, – социалисту А. Коште, сформулировав при этом ряд условий. Глава государства предупредил, что в случае неисполнения хотя бы одного из них отправит премьер-министра и правительство в отставку. Требования касались, в частности, необходимости выполнения международных обязательств страны как члена Евросоюза и НАТО [Sá Lourenço Nuno].

    2 декабря парламент проголосовал за программу социалистов, предварительно согласованную с ЛБ и УДК, и правительство, сформированное из членов СП и независимых, приступило к работе. Таким образом временно была устранена угроза кризиса внутреннего управления, а социалисты получили возможность реализовать на практике достигнутые соглашения. По мнению большинства аналитиков, поддержка левыми парламентскими партиями деятельности правительства социалистов весьма условна, и договоренности будут рано или поздно аннулированы ввиду непреодолимых разногласий. Возможности для маневров у кабинета министров под руководством А. Кошты ограничены. Императив выполнения международных обязательств страны, требований Евросоюза и условий президента может вступить в противоречие с соглашениями о поддержке левыми партиями и привести к новому правительственному кризису.

    Итоги парламентских выборов послужили катализатором внутренних трансформаций традиционных партий, а также способствовали распаду сложившихся коалиций. Прекратил существование предвыборный правоцентристский альянс «Португалия, вперед». Многолетний лидер народников Паулу Порташ ушел в отставку, партию ждет перезагрузка программных установок и новое руководство. Противоречия, существующие в недрах СП, могут усилиться и привести к расколу партии, выходу из нее той части, которая не согласна с курсом А. Кошты и выступает против соглашений с левыми партиями. Смена лидеров и появление новых фигур в политическом пространстве свидетельствует о набирающем обороты процессе обновления постреволюционных элит.

    В целом политическая ситуация после парламентских выборов характеризовалась нарастающей нестабильностью, и задача по ее урегулированию должна была лечь на плечи нового президента в связи с окончанием мандата А. Каваку Силвы. Проведение выборов выпало на воскресенье 24 января 2016 г.

    Президентский тест с известным результатом

    Отличительной чертой президентской кампании 2016 г. стало беспрецедентное количество претендентов на высший государственный пост, что во многом объясняется «мягкими» законодательными нормами. В частности, в соответствии со статьями 15 и 127 Конституции любой гражданин, достигший 35 лет, может представить в Конституционный суд необходимые документы и список подписей граждан в свою поддержку, чтобы официально зарегистрироваться кандидатом в президенты Португалии.

    О своем желании попытать счастья на этом поприще первоначально объявили 22 претендента. Однако некоторые из них не смогли выполнить необходимые по закону требования (набрать от 7500 до 15000 подписей), а кто-то, трезво взвесив свои шансы, отказался от борьбы в пользу других кандидатов. В итоге были зарегистрированы 10 человек – рекордная для президентских выборов цифра. Разумного объяснения этому нет, поскольку с самого начала все опросы отдавали победу одному кандидату, а небольшие шансы составить ему хоть какую-то конкуренцию имела лишь пара соперников.

    В список кандидатов вошли люди разных профессий, возрастов, социального положения и пола из различных регионов страны (табл. 3).

    ПОРТУГАЛИЯ: КРИЗИС ПОСТРЕВОЛЮЦИОННОЙ МОДЕЛИ И ПОИСК НОВОГО ВЕКТОРА РАЗВИТИЯ

    Источник: Tribunal Constitucional de Portugal. – tribunalconstitucional.pt/tc/home.html, сайты кандидатов.


    В соответствии с основным законом кандидаты в президенты не представляют никакие политические организации, но любая партия, коалиция или объединение могут прямо или опосредованно их поддерживать [Яковлева Н.М. Президентские выборы…]. Так, социалисты выразили косвенную поддержку Антониу Сампайю да Новоа и Марии де Белем, Левый блок – Маризе Матиаш, коммунисты – Эдгару Силве. Социал-демократы и народники выступили в пользу единственного выдвиженца из правых – Марселу Ребелу де Соузы, хотя он подчеркнуто позиционировал себя в качестве абсолютно независимого кандидата.

    Главным элементом предвыборной кампании стали телевизионные дебаты кандидатов, в которых все остальные участники полемизировали с М. Ребелу де Соузой. По мнению наблюдателей, дебаты были малоинтересными для большинства избирателей, не содержали новых идей и не выявили ярких лидеров, способных составить конкуренцию главному претенденту.

    М. Ребелу де Соуза всячески избегал любой идентификации с СДП, идеологически определял себя как «левый правых» и напоминал, что еще 15 лет назад прекратил политическую деятельность. Он сделал правильные выводы из «пирровой» победы социал-демократов на парламентских выборах и выступал как будущий президент всех португальцев, говоря то, что от него хотел услышать простой избиратель. «У него не было определенной программы, он не защищал конкретные идеи, не рисковал предсказывать будущее и был двусмысленным при оценке настоящего», ‒ так критиковало поведение кандидата издание «Observador» [2]. Марселу дал понять, что его будущую победу не стоит воспринимать как реванш социал-демократов. Он уверял, что главное для страны – это стабильность, поэтому правительству с его стороны будет оказана необходимая поддержка.

    Главная тактическая задача состояла в привлечении максимального числа сторонников любых взглядов и обеспечении победы в первом туре. М. Ребелу де Соуза «как трудолюбивый и умный муравей искал пути, чтобы переиграть соперников, и с помощью утонченной тактики сумел найти ключ к победе», – подчеркивал профессор права Университета Порту Андре Ламаш Лейте [3].

    На состоявшихся 24 января 2016 г. выборах М. Ребелу де Соуза одержал ожидаемую победу в первом же туре. Второй результат достался А. Сампайю де Новоа. Наибольшими сюрпризами стали третий результат М. Матиаш, получившей поддержку Левого блока, а также провал М. де Белем, которой накануне прочили не менее 16% голосов. Расчет А. Сампайю де Новоа на второй тур оказался неверным, поскольку за всех противостоявших победителю кандидатов проголосовало в общей сложности 48% избирателей. Голосование за аутсайдеров можно квалифицировать как протестное, так же можно трактовать и нежелание 51,34% избирателей, имевших право на участие в выборах главы государства, прийти на избирательные участки.

    Марселу Ребелу де Соуза стал двадцатым президентом в португальской истории, пятым демократически избранным президентом постреволюционной эпохи, четвертым гражданским главой государства (табл. 4).

    ПОРТУГАЛИЯ: КРИЗИС ПОСТРЕВОЛЮЦИОННОЙ МОДЕЛИ И ПОИСК НОВОГО ВЕКТОРА РАЗВИТИЯ

    Источник: Diario da Republica, 1.a serie – № 35 – 19 de fevereiro de 2016. – cne.pt/sites/default/files/dl/pr_2016_mapa_oficial_resultados_3_2016.pdfDiário da República


    Новый португальский президент (полное имя – Марселу Нуну Дуарте Ребелу де Соуза) родился 12 декабря 1948 г. в Лиссабоне в семье медика и политического деятеля Балтазара Ребелу де Соуза [Matos V.]. Родители дружили с Марселу Каэтану [4], в честь которого и был назван их сын. В 1971 г. Марселу закончил юридический факультет Лиссабонского университета, где в 1984 г. получил докторскую степень. Впоследствии он преподавал право и до 2010 г. руководил различными научными подразделениями при факультете. Кроме того, был профессором Католического университета и Нового университета в Лиссабоне, почетным доктором Университета Порту. Не менее успешной была и его политическая карьера, которая началась в ранней юности. Он примкнул к Социал-демократической партии сразу после ее создания в 1974 г., быстро вошел в руководящий состав, а в 1975 г. уже был избран членом Конституционного собрания. Его активная деятельность внутри СДП способствовала избранию в 1984 г. на пост лидера партии Анибала Каваку Силвы. С 1996 по 1999 гг. Марселу сам возглавлял партию. Был одним из инициаторов вхождения СДП Португалии в Европейскую Народную партию (ЕНП) в 1996 г., в 1997‒1999 гг. был вице-президентом последней. Избирался также депутатом Европарламента. Политическая карьера послужила платформой для продвижения по государственной службе. В 1981 г. вошел в состав VIII конституционного правительства, которое возглавлял Франсишку Пинту Балсемау, в качестве государственного секретаря. В 1982 г. занял пост министра по парламентским вопросам. В разные периоды возглавлял и муниципальные советы. В 2000-е годы дважды входил в Государственный совет Португалии. В последнее время работал на телевидении, где вел свою программу. Выступал с политическими комментариями, обрел общенациональную популярность. Удачно избранная стратегия на выборах и известность были главными слагаемыми его успеха. «Ему удалось отделиться от остальных кандидатов и донести до избирателя, что он будет внимателен к его проблемам. Он добился победы благодаря своей личной репутации, а не какой-то идеологии. Сейчас много политиков, которые ходят по улицам и обнимаются с избирателями. Профессор тоже это делал, но у него получилось лучше, чем у других. Уже давно он утратил свою фамилию и был просто Марселу, как футбольная звезда. Медийный опыт превратил его в маэстро Storytelling (нарратива, рассказа), рассказывающего свои истории под углом зрения человека, одинокого в политике, ни с кем не связанного, кроме Бога. Он считает себя убежденным католиком и симпатизирует папе Франциску», ‒ писал профессор Международного университета в Ла-Риохе (Испания) Антонио Рубио Рио [RubioRio A. R.].

    Главная задача нового президента будет состоять в поисках путей достижения консенсуса по всем вопросам, волнующим португальское общество. В Португалии всегда актуальна проблема сосуществования основных ветвей власти разной политической направленности, но личные отношения давно знакомых М. Ребелу де Соузы и А. Кошты позволяют надеяться на решение спорных вопросов мирным путем. Выход из кризисного тупика возможен лишь при условиях взаимопонимания и взаимодействия между основными политическими и экономическими акторами и обеспечения политической стабильности. Это означает смещение всех политических сил, в том числе и леворадикальных, к центру. В любом случае в ближайшей пятилетке глава государства обречен стать центром политической жизни. От того, какую модель президентства предпочтет харизматичный телекомментатор М. Ребелу де Соуза, в немалой степени будет зависеть, куда пойдет Португалия ‒ к развитой демократии европейского образца или национальной разновидности популистского режима.

    «Левый дрейф» Португалии и отношения с Россией

    Электоральный спурт конца 2015 г. – начала 2016 г. в Португалии привел к изменению внутриполитической ситуации. В предыдущие четыре года доминировали правоцентристы, представители которых занимали, впервые в постреволюционной истории, все три главных государственных поста ‒ президента, премьер-министра и председателя парламента. Они не оставляли сомнений в приверженности страны к Евросоюзу, гарантировали выполнение Лиссабоном всех международных обязательств и способствовали выходу Португалии из острой фазы экономического кризиса.

    Парадоксы демократии привели к власти правительство во главе с социалистом А. Коштой, которому удалось создать в парламенте левое большинство. На президентских выборах победа досталась выходцу из «правых», который заявил о своем центризме, на практике также сдвигаясь влево. Поэтому справедливо говорить о «левом дрейфе» как главном политическом тренде в Португалии.

    Каким образом эта новая реальность может отразиться на российско-португальских отношениях, вошедших в этом десятилетии в своеобразный политический дедлок? В последние годы интенсивность двусторонних контактов на высшем уровне заметно снизилась. Достаточно сказать, что руководители двух стран не встречались с 2010 г., когда в Лиссабоне с кратким визитом (главным образом для участия в заседании Совета Россия – НАТО) побывал президент РФ Д.А. Медведев, завершив тем самым десятилетний период повышенного интереса российской стороны к иберийскому государству.

    Процесс налаживания конструктивного диалога между Россией и Евросоюзом, Россией и НАТО был приостановлен в связи с известными событиями в Крыму и на Украине. Португалия в качестве члена ЕС и Североатлантического альянса вынуждена действовать в рамках согласованной внешнеполитической стратегии, отражающей геополитические и экономические интересы «коллективного Запада», как их понимают в Вашингтоне и Брюсселе. Позиция Лиссабона координируется как в структурах Европейского союза и НАТО, так и в рамках других международных организаций, куда входит иберийская страна, а также в диалоге с США. Сказанное, однако, не означает, что у португальских властей нет своего взгляда и собственной линии поведения в трудных международных ситуациях.

    Соблюдая лучшие традиции национальной дипломатической школы, Португалия всегда старается занимать взвешенную и осторожную позицию, пытаясь не навредить наработанным двусторонним связям с третьими странами, но и не «потерять лицо» в отношениях с главными партнерами. Все последние годы проблема имиджа являлась приоритетной для Лиссабона. Следуя избранной линии поведения, президент А. Каваку Силва во время обострения разногласий руководства России с западными лидерами по поводу украинских событий выразил мнение, что Евросоюз должен быть открытым для диалога и взаимодействовать с Россией [5]. Тем не менее, в 2014 г. политические контакты между двумя странами были приостановлены, и лишь в середине 2015 г. вновь состоялись мидовские и парламентские консультации. Отношения российских властей с правоцентристским руководством Португалии ограничивались официальными протокольными встречами, по преимуществу в рамках многосторонних форматов. А. Каваку Силва за десять лет своего президентства ни разу не посетил Россию, не состоялось ни одного визита премьер-министра П. Пассуша Коэлью, хотя его предшественник Ж. Сократеш в 2007 г. имел долгую (более двух часов) беседу с президентом В.В. Путиным во время своего приезда в Москву.

    При этом имелись направления, которые развивались сравнительно успешно. Первое – сотрудничество в сфере культуры и науки. Например, еще в 2010 г. в Лиссабоне открыт Российский центр науки и культуры и подписана программа научного и культурного сотрудничества. Оно включает в себя работу в Португалии российских ученых и артистов по контрактам, организацию частными импресарио гастролей российских исполнителей. По информации Посольства РФ в Португальской Республике, только в рамках фестиваля «Русская весна ‒ 2011» в португальских концертных залах выступило более 200 российских артистов из пяти регионов. Проводились мероприятия, направленные на популяризацию российской культуры и русского языка, выставки русского искусства и недели российского кино. Ряд российских и португальских университетов имеют соглашения о сотрудничестве и осуществляют обмен преподавателями и студентами. В 2012 г. состоялось открытие Русского центра Фонда «Русский мир». В 2013 г. был открыт памятник выдающемуся русскому художнику К. Брюллову, который в 1849‒1850 гг. жил и работал на Мадейре. В 2015 г. в Фуншале прошла 3-я Неделя российской культуры. Это совместный проект Федерального агентства «Россотрудничество» и фонда «MULTILINGUAL SCHOOLS Foundation», между которыми с декабря 2014 г. действует Соглашение о сотрудничестве в области образования и изучения русского языка [6].

    Второе направление – развитие туризма. Соглашение о сотрудничестве в области туризма было подписано еще в 2007 г. Стороны надеялись, что оно будет способствовать налаживанию динамичного обмена туристами, а также окажет существенное влияние на формирование имиджей России и Португалии как интересных туристских направлений. Основные российские туроператоры, работавшие на португальском направлении, создали «Португальский туристический клуб», чтобы совместно использовать имеющиеся резервы, снизить издержки и активизировать рекламную деятельность на основе бóльших финансовых возможностей. В Португалии группа российских инвесторов учредила туристическую компанию, которая сумела в короткие сроки наладить чартерные авиаперевозки между двумя странами. На португальском направлении работали десятки российских туроператоров, было открыто прямое сообщение между Москвой и Лиссабоном, а в 2014 г. – прямое воздушное сообщение с Санкт-Петербургом.

    Правительство П. Пассуша Коэлью, разработавшее перспективный план развития туристической отрасли, надеялось, что россияне могут быть заинтересованы как в отдыхе, так и в приобретении недвижимости в Португалии. Для этого были веские основания. В 2009-2013 гг. число туристов из России выросло почти на 180%, что позволило нашей стране подняться с 22-го на 17-е место среди других туристических партнеров Португалии. При этом в 2013 г. россияне истратили на свое пребывание почти в 3 раза больше денежных средств, чем в 2009 г. [7] В связи с нарастанием экономического кризиса в России в 2014 г. поток туристов упал на 11,5% по сравнению с 2013 г., но при этом объем денег, полученных португальской казной, возрос [8].

    Третье направление – деловое сотрудничество. В конце 2013 г. оживились приостановленные в годы кризиса 2008‒2009 гг. контакты в сфере бизнеса. Это произошло по инициативе португальской стороны, в связи с пересмотром национальной внешнеполитической стратегии. В качестве приоритетного вида деятельности правительства П. Пассуш Коэлью была заявлена экономическая дипломатия, направленная на восстановление доверия к Португалии со стороны других стран в целях привлечения инвестиций, продвижения международной деятельности португальских компаний, товаров и брендов за рубежи государства и наращивания объемов экспорта товаров и услуг [Programa do XIX governo constitucional]. Преследуя цель максимально расширить круг возможных импортеров продукции португальских компаний, Лиссабон обратил взор в сторону России. Приезд в Москву делегации предпринимателей во главе с вице-премьером правительства Паулу Порташем и последующие миссии, возглавлявшиеся высокопоставленными чиновниками, подтвердили серьезный интерес португальской стороны к российскому рынку. Расчет правительства был прост: выход национального бизнеса на емкий российский рынок и привлечение капиталов в Португалию могли способствовать решению накопившихся экономических проблем. Тактика португальских властей себя оправдала – последние пять лет двусторонняя торговля развивается с положительным для Португалии сальдо торгового баланса (табл. 5). Даже в 2014 г. (год введения санкционного и антисанкционного режимов) португальцам удалось ввезти в Россию товаров втрое больше, чем купить у нашей страны. В 2015 г. разрыв был ощутимо сокращен, главным образом за счет увеличения объемов поставок российских товаров на португальский рынок.

    ПОРТУГАЛИЯ: КРИЗИС ПОСТРЕВОЛЮЦИОННОЙ МОДЕЛИ И ПОИСК НОВОГО ВЕКТОРА РАЗВИТИЯ

    Источник: Trade Map. Trade statistics for international business development - trademap.org/(X(1)S(303lgq55bf5kparyvpuirj32))/Bilateral_TS.aspx


    Количество португальских компаний, занимающихся экспортными поставками в Россию, выросло с 383 в 2011 г. до 638 в 2015 г. Тем не менее Португалия не является для России значимым торговым партнером. В 2014 г. она заняла всего лишь 89-е место среди импортеров российской продукции и 55-е – среди поставщиков товаров в РФ. Это самые худшие показатели за последние пять лет (для сравнения, в 2013 г. она занимала 61-е и 52-е места соответственно) [9].

    Надо признать, что торгово-экономическое сотрудничество, исходя из потенциальных возможностей обеих стран, развивается недостаточными темпами. Эта оценка верна даже с учетом всех политических ограничений. Возможно, приход к власти в Португалии новых политических акторов сможет разблокировать ситуацию и способствовать поиску взаимовыгодного диалога. В двусторонних контактах на высшем уровне не последнюю роль играет личностный фактор. В этом плане и А. Кошта, слывущий превосходным переговорщиком, и харизматик М. Ребелу де Соуза существенно отличаются от своих предшественников, больше напоминая по стилю поведения лидеров левопопулистских стран Латинской Америки, с которыми у российских руководителей сложились достаточно тесные отношения, основанные на принципах взаимопонимания и взаимоуважения, что привело в итоге к существенному улучшению двусторонних связей.

    Отношения между Португалией и Россией имеют давнюю историю и охватывают такие области, как культура, наука, образование, дипломатия и экономика. Углубление сотрудничества является первоочередной задачей на будущее, несмотря на новые вызовы и возможные препятствия.

    Наиля Магитовна ЯКОВЛЕВА, ведущий научный сотрудник Центра политических исследований Института Латинской Америки (ИЛА) РАН, кандидат исторических наук.

    Список литературы:

    Яковлев П.П. К новой модели роста // Португалия: эпоха перемен. Под ред. Н.М. Яковлевой. М., ИЛА РАН, 2014.

    Яковлева Н.М. Португалия. Итоги политического развития. К 40-летию «Революции гвоздик» // Латинская Америка, 2014. № 5.

    Яковлева Н.М. Президентские выборы на фоне кризиса // Научный портал «Перспективы». 07.02.2011. URL: perspektivy.info/oykumena/europe/portugalija_prezidentskije_vybory_na_fone_krizisa_2011-02-07.htm (дата обращения: 11.03.2016)

    Яковлева Н.М. Эволюция политической системы // Португалия: путь от революции… Под ред. В.Л. Верникова. М.: Весь мир, 2014.

    Яковлева Н.М. Эволюция социального государства // Португалия: эпоха перемен. Под ред. Н.М. Яковлевой. М.: ИЛА РАН, 2014.

    Eleições legislativas de 2015 4 de Outubro // Governo de Portugal. URL: eleicoes.mai.gov.pt/legislativas2015/ (data de circulação: 11.03.2016)

    Matos V. Marcelo Rebelo de Souza – Biografía. Lisboa. Esfera dos livros. 2012.

    Programa do XIX governo constitucional. – Modo de acesso: portugal.gov.pt/media/130538/programa_gc19.pdf (data de circulação: 11.03.2016)

    Rubio Rio A. R. Elecciones presidenciales portuguesas 2016: la consagración de Marcelo Rebelo de Sousa // Real Instituto Elcano. ARI 16.2016 – 08.02.2016. URL: realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/ari16-2016-rubioplo-elecciones-presidenciales-portuguesas-2016-consagracion-marcelo-rebelo-de-sousa (fecha de trato: 11.03.2016)

    Sá Lourenço Nuno As seis condições presidenciais segundo os acordos e Programa de Governo do PS // Público. Lisboa. 23.11.2015. URL: publico.pt/politica/noticia/as-seis-condicoes-de-cavaco-nos-acordos-e-programa-de-governo-de-costa-1715320 (data de circulação: 11.03.2016)

    Três décadas de Portugal europeu: balanço e perspectivas. Coord // Fundação. Augusto Mateus. 2015. URL: ffms.pt/estudo/1113/tres-decadas-de-portugal-europeu (data de circulação: 11.03.2016)

    Tribunal Constitucional Portugal. URL: tribunalconstitucional.pt/tc/partidos.html (data de circulação: 11.03.2016)


    [1] Политическая партия PAN (Pessoas-Animais-Natureza) была зарегистрирована Конституционным судом в 2011 г.

    [2] Observador. Lisboa, 25.01.2016.

    [3] Público. Lisboa, 09.01.2016.

    [4] Марселу Каэтану (1906-1980 гг.) – председатель совета министров Португалии с 27 сентября 1968 г. по 25 апреля 1974 г.

    [5] Diário de Notícias. Lisboa 26.02.2014.

    [6] Посольство РФ в Португальской Республике. URL: embrussia.ru/ru/culture (дата обращения: 11.03.2016)

    [7] AICEP/ Portugal Global. Rússia – Síntese País e Relacionamento Bilateral. Р. 4.

    [8] Turismo de Portugal. URL: turismodeportugal.pt/

    [9] Governo de Portugal. URL: portugalglobal.pt/PT/Biblioteca/









    Добавь ссылку в БЛОГ или отправь другу:  добавить ссылку в блог
     




    Добавление комментария
     
    Полужирный Наклонный текст Подчеркнутый текст Зачеркнутый текст | Выравнивание по левому краю По центру Выравнивание по правому краю | Вставка смайликов Вставка ссылкиВставка защищенной ссылки Выбор цвета | Скрытый текст Вставка цитаты Преобразовать выбранный текст из транслитерации в кириллицу Вставка спойлера
    Введите два слова, показанных на изображении:*



    Голосование
     

    "Экономика всему голова"
    "Кадры решают все"
    "Идея, овладевшая массами..."
    "Все решится на полях сражений"
    "Кто рулит информацией, тот владеет миром"



    Показать все опросы

    Популярные новости
     
     
    Loading...
    Теги
     
    Великая Отечественная Война, Виктор Янукович, Владимир Путин, власть, выборы на Украине, геополитика, Евразийский Союз, евромайдан, Запад, информационная война, Иосиф Сталин, история, история России, киевская хунта, Крым, культура, либерализм, мировой финансовый кризис, народ, НАТО, нацизм, национализм, общество, Партия регионов, политика, Православие, революция, Россия, русские, Русский Мир, русский язык, Сергей Сокуров-Величко, соотечественники, СССР, США, Украина, украинский национализм, церковь, экономика

    Показать все теги
    Календарь
     
    «    Август 2017    »
    ПнВтСрЧтПтСбВс
     123456
    78910111213
    14151617181920
    21222324252627
    28293031 
    Наши друзья
     





    Google+
    Редакция может не разделять позицию авторов публикаций.
    При цитировании и использовании материалов сайта в интернете гиперссылка (hyperlink) {ss} на "Русский мир. Украина" (http://russmir.info) обязательна.
    Цитирование и использование материалов вне интернета разрешено только с письменного разрешения редакции.
    Главная страница   |   Контакты   |   Новое на сайте |  Регистрация  |  RSS

    COPYRIGHT © 2009-2017 RusMir.in.ua All Rights Reserved.
    {lb}
     
        Рейтинг@Mail.ru