СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ УКРАИНСКОГО ОБЩЕСТВА: КАК ПОСТАВИТЬ СЕБЕ НА СЛУЖЕНИЕ НЕБЛАГОПРИЯТНЫЕ ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ

Часть 1
Часть 2
Часть 3
Часть 4
Часть 5



Двадцать лет, прошедших со дня провозглашения независимости Украины – это достаточно большой промежуток времени, на протяжении которого вполне возможно придти к осознанию того куда мы идём в своём развитии. И речь в данном случае идёт не о том, что думают по этому поводу Президент, Правительство, Верховная Рада, учёные, а о том знании, которым обладает украинское общество. К сожалению, на сегодняшний день чёткого ответа на данный вопрос нет. Не предвидится его появление и в обозримом будущем, о чём свидетельствуют сильная поляризация общества по политическому принципу, наличие большого количества партий, опора на мифы в принятии решений, бесконечные попытки найти национальную идею. Такое положение приводит к бездумному копированию зарубежного опыта ведения хозяйственной деятельности на всех уровнях экономики (микро-, мезо-, макро-), что не даёт желаемых результатов в условиях нашей экономики. И это вполне предсказуемо, ведь развитие любого общества является сугубо специфическим явлением, а посему оно неповторимо в других условиях.

Положение осложняется наличием непрерывно возрастающего роста уровня неопределённости внешней и внутренней среды, что является одной из основных проблем, препятствующей общественному развитию. Неопределённость – это ситуация, не поддающаяся оценке, усложняющая выбор вариантов развития, поведения общества. В условиях неопределённости принятие государственных решений подвержено риску. Риск – это оценка вероятности ожидаемого события. Оценка не может быть абсолютно точной. Экономическая деятельность общества связана с риском отклонений от проведённых оценок и расчётов, с риском неудач, потерь, неожиданного изменения конъюнктуры. Поэтому государство должно иметь в своём арсенале механизм стратегического развития, с помощью которого оно могло бы успешно не только минимизировать возникающие риски, но и превращать их в конкурентные преимущества.

На современном этапе перед Украиной стоит задача: прочно занять достойное место среди экономически развитых государств мира, осуществив в возможно сжатые сроки требуемые экономические, социальные, институциональные преобразования общества. Вместе с тем совершенно непонятно, каким образом может быть выполнена поставленная Президентом амбициозная задача, если у государства фактически отсутствует механизм стратегического развития украинского общества.

Анализ показывает, что в украинской практике наибольшее распространение получило стратегическое планирование и программирование социально-экономического развития на национальном (примером может служить Концепция Государственной стратегии регионального развития Украины на 2003-2011 гг.) и в отдельных случаях на региональном (например, концептуальные основы развития Донецкой области до 2010 года, Программа научно-технического развития Донецкого региона до 2020 года и Программа информатизации Донецкой области) уровнях. Исследования содержания этих документов, выполненные автором, подтверждают недостаточное научно-методическое обеспечение этого инновационного процесса. В ряде случаев он носит незавершенный характер, так как не включает механизмы реализации стратегий. Из-за слабой разработанности понятийного аппарата происходит подмена понятий и снижается качество управленческих решений. Поэтому актуальной представляется задача научного обоснования концепции стратегического управления социально-экономической трансформацией общества и выработка практических рекомендаций по совершенствованию соответствующего механизма.

Теория и практика стратегического управления пока не нашли достаточно полного отражения в экономической действительности современной Украины. Государство концентрирует основное внимание на оперативной деятельности. В своей деятельности оно, прежде всего, сосредотачивается на решении текущих проблем, связанных с активным использованием экономического потенциала общества. При этом проблемы его формирования, касающиеся определения перспектив общественного развития, остаются на втором плане.

Камнем преткновения в процессе становления стратегического управления в Украине является формирование стратегического мышления у государственных служащих и подготовка соответствующих специалистов в сфере государственного управления. Сегодня стало совершенно очевидным то, что стратегическое мышление ещё никогда не было таким важным, как в настоящее время. Безусловным является тот факт, что без нового экономического мировоззрения практически невозможно использовать принципы стратегического управления и решать сложные вопросы, связанные с управлением социально-экономической трансформацией общества на современном этапе его развития. Формирование стратегического мышления является необходимым на всех уровнях государственного управления.

Стратегическое мышление характеризуется такими признаками: способность к формированию альтернативных вариантов развития (ориентиров и направлений) общества, к своевременному принятию превентивных мер в государственном управлении; обеспечение направленности экономической деятельности общества в соответствии с определёнными ориентирами; создание необходимых условий для творческого выполнения проблем общественного развития, активизации новаторского подхода государственных служащих; обобщение различных точек зрения относительно определения ориентиров общественного развития; обеспечение гибкой, адекватной реакции общества на изменения экономической действительности. Стратегическое мышление акцентирует на возможности, а не на задаче, на будущем, а не на настоящем.

Всего этого хронически недостаёт сегодняшним государственным служащим в подавляющем большинстве представляющим собой инертную массу, плывущую по течению складывающихся под воздействием рыночной конъюнктуры обстоятельств в экономической жизни страны. К сожалению, государственные служащие до сих пор находятся под воздействием парадигмы государственного управления советского типа, которая работала по принципу „от достигнутого”. Это было связано с тотальной плановостью, жёстким администрированием и организационными выводами по итогам выполнения народнохозяйственных планов различных периодов. Сегодня органы государственной власти фактически играют роль поставщиков информации для учреждений и организаций, занимающихся формированием статистических данных по всем уровням экономики, фиксируя факты свершившейся хозяйственной деятельности, не имея никакой возможности и желания влиять на результаты экономической деятельности общества на протяжении календарного периода.

Если в советское время наличие плановых показателей и неотвратимость наказания за срыв их выполнения подстёгивало чиновников и заставляло оперативно принимать меры (в основном административного характера) по исправлению возникавших на протяжении планового периода рассогласований, то с переходом на рыночные условия хозяйствования и полную хозяйственную самостоятельность экономических субъектов ответственность структур государственной власти за результаты работы отраслей и экономики в целом оказалась практически размытой.

Сегодня собственную беспомощность, безответственность и некомпетентность чиновники успешно списывают на проблемы, связанные с колебания рыночной конъюнктуры. Они тут ни при чём, ведь на дворе рыночная экономика и дремучий сгнивший до костей капитализм с его либеральными устоями. Данная позиция очень точно отражает низкий уровень экономической культуры и преступно-примитивное стратегическое мышление отечественных чиновников всех уровней.

Такое положение давно стало нормой, которая не подлежит обсуждению и изменению. В этом отношении верхом безответственности, элементарной человеческой и чиновничьей глупости является „наставление народу” одного из председателей областных государственных администраций, который во всеуслышание в одном из телевизионных интервью заявил о том, что работники предприятий, которые получают заработную плату в конвертах, должны не сидеть, сложа руки, а представить жёсткий ультиматум своим работодателям по поводу незаконности таких действий и потребовать легализации получаемой заработной платы. Что можно сказать про такого горе-руководителя аж целой областной администрацией, если он не понимает элементарной реакции недобросовестного работодателя, в результате которой заявивший о своих правах на легализацию заработной платы работник уже на следующий день после своей попытки поиска справедливости просто не будет работать на данном предприятии. А ведь беспредел работодателей с зарплатой в конвертах порождён не только и не столько представителями малого и среднего бизнеса, сколько нежеланием и неумением чиновников решать сложные проблемы на всех уровнях государственного управления.

Однако при всей критической неэффективности государственного управления и неадекватности стратегического мышления у государственных чиновников (а зачастую и полного его отсутствия) положение для Украины не является безнадёжным. Для формирования адекватного стратегического мышления необходимо иметь научно обоснованную систему стратегического развития, без которой невозможно осуществление эффективного экономического поведения общества. Основными элементами данной системы являются стратегическое управление, стратегическое планирование и реализация стратегии (рис. 1).



В данном случае стратегическое управление представляет собой движущую силу, основной механизм, от действия которого зависит эффективность управления социально-экономической трансформацией общества. Стратегическое управление означает, что процесс управления трансформацией должен быть упреждающим, а не реактивным. При упреждающей стратегии государство пытается воздействовать на события во внешнем окружении, а не просто реагировать на них.

Упреждающий характер стратегического управления раскрывается в ряде принципов, совокупность которых определяет характер стратегического развития общества. К данным принципам относятся самоопределение, научность, управленческое искусство, рефлективная целеустремлённость, диверсификация, непрерывность, адаптивность.

В условиях дальнейшего развёртывания глобальной конкуренции, в которую вовлечены практически все страны мира, перед Украиной стоит весьма сложная задача – занять достойное место „под солнцем” и быть если не лидером на глобальных рынках, то, по крайней мере, войти в число экономически развитых и цивилизованных стран мира. По этой причине принцип самоопределения общества в системе мирохозяйственных связей стоит на первом в ряду принципов, на которых базируется стратегическое управление. Именно самоопределение открывает путь к завоеванию страной значимой стратегической позиции в мировой экономике, что позволяет государству решать сложные задачи общественного развития.

Стратегические решения всегда ориентированы на перспективу и принимаются в условиях неопределенности. В этой связи стратегические решения имеют ряд отличительных особенностей (инновационный характер, направленность на перспективные цели и возможности, субъективность оценки, необратимость и высокая степень риска). Это заставляет государство при принятии стратегических решений опираться на выводы современной науки и обобщения мировой практики успешного решения стратегических задач управления социально-экономической трансформацией общества.

В рамках стратегического управления очень мало рутинных процедур и очень много творчества, т.е. очень велика роль искусства. Поэтому принципиальная основа стратегического управления формируется, в том числе и с помощью творческого осмысления и выделения отдельных управленческих схем и утверждений, которые указывают на то, с помощью чего можно добиться успешного результата. Иными словами, искусство творчески мыслить и с помощью профессиональной интуиции улавливать то, что в управлении социально-экономической трансформацией общества может помочь добиться экономического успеха, обеспечивает государству целевую ориентацию в направлении оптимизации процессов общественного развития.
Именно по этой причине стратегическое планирование и формирование стратегии должны подчиняться принципу рефлексивной целенаправленности, т.е. быть всегда рефлексивно (на уровне постоянного побуждения к действию) ориентированы на исполнение глобальной цели развития общества – максимально полное удовлетворение потребностей населения. В противоположность свободной импровизации и интуиции стратегическое управление призвано обеспечить осознанное направленное развитие общества и нацеленность управленческого процесса на решение конкретных экономических проблем.

Стратегическое планирование является организационным центром системы стратегического развития, на основе функционирования которого формируются необходимые предпосылки и принимаются решения по практической реализации социально-экономической трансформации общества. Во главу угла стратегического планирования поставлен анализ, как внутренних возможностей национальной экономики, так и внешних конкурентных сил и поиск путей использования внешних возможностей с учетом специфики экономики. Можно сказать, что цель стратегического планирования заключается в улучшении реакции общества на динамику глобального рынка и поведение стран-конкурентов. Стратегическое планирование в данном случае выступает как совокупность определённых функций: стратегический анализ, определение миссии и целей, финансовая оценка стратегических альтернатив, выбор типа стратегии.

1. Стратегический анализ. Стратегический анализ считается исходным процессом стратегического управления, так как он обеспечивает базу для определения миссии и целей общества и для выработки его стратегии развития, позволяющих обществу выполнить миссию и достичь своих целей. Стратегический анализ предполагает изучение двух её частей – глобальная (внешняя) среда и макросреда (внутренняя среда).

2. Определение миссии и целей. Миссия (ответственное задание, роль) – это деловое понятие, отражающее предназначение экономической деятельности, её философию. Миссия помогает определить, чем в действительности представлена страна на глобальном рынке: какова сущность внешнеэкономической деятельности страны, масштабы, перспективы и направления её роста, отличия от конкурентов.

3. Финансовая оценка стратегических альтернатив. После того как государство сопоставит внешние угрозы и возможности с внутренними силами и слабостями, сформулирует миссию и цели, оно может определить стратегию, которой и будет следовать страна. На этом этапе необходимо провести оценку стратегических альтернатив с точки зрения затрат на их осуществление – оценка приемлемости риска, заложенного в стратегии. Финансовая оценка оправданности риска производится по трем направлениям:

реалистичны ли предпосылки, заложенные в основу выбора стратегии;

к каким негативным последствиям для предприятия и страны может привести провал стратегии;

оправдывает ли возможный положительный результат риск потерь от провала в реализации стратегии.

В данном случае перед государством стоят четыре основные стратегические альтернативы. Хотя имеется множество вариантов каждой из этих альтернатив, необходимо сосредоточить внимание на выборе типа стратегии. К данным альтернативам относятся ограниченный рост, рост, сокращение, а также сочетание этих трех стратегий.

4. Выбор типа стратегии. После того как государство рассмотрит имеющиеся стратегические альтернативы, оно обращается к конкретной стратегии. Целью является выбор стратегической альтернативы, которая максимально повысит долгосрочную эффективность государства. Хотя выбор общей стратегии представляет собой как право, так и обязанность государства, окончательный выбор оказывает глубокое влияние на всю страну. Чтобы сделать эффективный стратегический выбор, государство должно иметь четкую, разделяемую обществом, концепцию развития общества и его будущего. Стратегический выбор должен быть определённым и однозначным. Приверженность какому-либо конкретному выбору зачастую ограничивает будущую стратегию, поэтому решение должно подвергнуться тщательному исследованию и оценке.

Стратегическое планирование приобретает смысл только тогда, когда оно реализуется. Реализация выбранной стратегии предполагает возможность внесения коррективов в ранее принятые решения или их пересмотра в любой момент времени в соответствии с изменяющимися обстоятельствами. В данном случае речь идёт о гибкости стратегического управления, которая находит своё выражение в диверсификации. Диверсификация (изменение, разнообразие) – это распространение внешнеэкономической деятельности государства на новые сферы (расширение ассортимента производимых изделий, видов предоставляемых услуг, географической сферы деятельности и т.д.). Основным преимуществом диверсификации является возможность получения обществом дополнительного эффекта от разнообразия.

Вместе с тем диверсификация требует от государства концентрации усилий на многих сферах внешнеэкономической деятельности и ослабляет контроль над ситуацией на конкретном рынке. Это может привести к ослаблению конкурентной позиции страны. Затраты на вхождение в новую отрасль могут быть достаточно велики, что может снизить размер предполагаемых поступлений в государственный бюджет от внешнеэкономической деятельности. По этой причине диверсификация должна иметь рациональный характер и лежать в основе реализации стратегии.

Реализация стратегии осуществляется на основе использования специального инструментария, который представляет собой набор следующих методов:
1. Выработка политики достижения целей. Хотя экономическая политика и направляет принятие решений, всё же она оставляет свободу действий для государства. Это значит, что в соответствии с выбранным типом экономической стратегии (ограниченный рост, рост, сокращение, сочетание), в экономическую политику могут вноситься изменения и корректировки, адекватные сложившейся экономической ситуации в стране.

2. Разработка законов. Для того чтобы экономическая политика была воплощена в жизнь, необходима разработка соответствующих законов. По существу, закон представляет собой запрограммированное решение, которое исключает необходимость действий, направленных на его формирование. Законы описывают последовательность действий, которые необходимо предпринять обществу в конкретной ситуации. В общем случае общество, действующее согласно закону, обладает малой свободой действий и небольшим числом альтернатив.

3. Разработка государственного бюджета. Когда успешная реализация выбранной стратегии зависит от точного выполнения экономической политики, государство может полностью исключить всякую свободу выбора. Чтобы решить разнообразные проблемы, возникающие в связи с реализацией выбранного типа стратегии, а также когда государство хочет ограничить действия общества, чтобы гарантировать выполнение стратегии конкретными методами, оно разрабатывает и использует государственный бюджет.

Государственный бюджет отличается от других законов тем, что он рассчитан на решение конкретных вопросов социально-экономического характера. Законы рассчитаны на ситуации, в которых имеет место последовательность нескольких связанных между собой действий.
4. Реализация тактических целей. Достижение стратегических целей невозможно обеспечить без реализации краткосрочных стратегий или тактики. Тактика, разрабатываемая министерствами и ведомствами, направлена на развитие стратегии. Она рассчитана на более короткий срок, нежели стратегия. Тактические результаты проявляются очень быстро и легко соотносятся с конкретными действиями.

5. Реализация стратегических целей. Выполнение стратегии является критическим процессом, так как именно он в случае успешного осуществления обеспечивает государству достижение поставленных стратегических целей. Если государство оказывается не в состоянии осуществить выбранную стратегию, то это происходит либо потому, что неверно был проведен стратегический анализ и сделаны неверные выводы, либо потому, что произошли непредвиденные изменения в глобальной среде. Однако часто стратегия не выполняется и потому, что государственное управление не может должным образом вовлечь потенциал общества для реализации стратегии.

Оценка и контроль выполнения стратегий является логически последним процессом, осуществляемым в стратегическом управлении. Данный процесс должен идти непрерывно. Только в этом случае он обеспечивает устойчивую обратную связь между тем, как идет процесс достижения целей, и собственно целей общественного развития.

Результаты оценки и контроля реализации стратегии дают основания для управления экономическим поведением общества и обеспечения его постоянной адаптации к изменяющимся внутренним и внешним экономическим условиям на основе самоорганизации. Успешная адаптация к нестабильным условиям рыночного ведения хозяйства обеспечивают возможность рационального использования ограниченных ресурсов и позволяют резервировать их для осуществления дальнейшего поэтапного развития общества.

Владимир Васильевич Подгорный кандидат наук по государственному управлению, доцент