Подгорный В.В., д.э.н., председатель экспертного совета Центра инновационных технологий в экономике и управлении, министр экономического развития в первом правительстве ДНР, для РМ.У


Глобализация, в качестве основных признаков которой выступают интеграция и унификация, является объективным процессом, постоянным фоном общественного развития. В ходе глобальной трансформации обществом приобретаются новые черты, соответствующие требованиям времени, происходят изменения жизненных стандартов, образцов поведения и потребностей. Общемировой процесс преобразования общества, который определяется коренной технологической революцией, формированием мировой экономической системы и крахом мировой системы социализма, дали основания исследователям (в частности, Ф. Фукуяме) заявить о так называемом конце истории, связанном с победой западной либеральной демократии в глобальном масштабе. Тем самым, по мнению западных мыслителей, произошла интеграция и унификация мирового сообщества на базе либерально-демократических ценностей.



Наряду с этим, практика общественной жизни показала несостоятельность этих выводов. Сегодня стало вполне очевидно, что попытка западного мира насадить либеральную демократию в качестве образца политического устройства всех стран и идеологического фундамента их развития, направлена не на созидание мирового сообщества, а на его деградацию. Именно ухудшение характеристик того или иного общества с течением времени, упадок морали и падение качества и уровня жизни в странах мира вследствие насаждения либерально-демократических ценностей через внешнее управление является главной целью стран Запада в ожесточённой конкурентной борьбе глобального характера.

В этой борьбе шанс победить имеет только та страна, которая сможет перевести внешнее управление своей территорией в режим суверенного управления, параметры которого определяются соответствующей общегосударственной концепцией.

Разработка и реализация данной концепции способствует системной реализации действий, направленных на возврат государственного суверенитета и поэтапного перехода от внешнего управления к суверенному, что делает процесс изменений при условии должной воли политического руководства страны менее болезненным и необратимым. Только реализация модели суверенного управления способна обеспечить реальную возможность устойчивого развития общества, роста качества и уровня жизни.

Влияние глобальных тенденций на жизнь современной России привело к формированию новой социальной реальности. Причём эта новая реальность, как показывает её развитие в последние годы, проявляет себя на редкость сложной, противоречивой, взрывоопасной, связанной не только с рисками техногенного, антропогенного, социального характера, но и с усилением негативного влияния глобального и социального факторов на эффективность управления Россией.

На закате перестройки и в начале радикальных преобразований, проводимых под либеральными лозунгами, в России доминировали представления о становлении гражданского общества как основы демократического развития постсоветской России. Предполагалось, что внедрение института частной собственности, свободной конкуренции на основе рыночных отношений, провозглашение прав и свобод, закрепление плюрализма в политике и других сферах жизни общества и другие подобные преобразования приведут к тому, что в России будет реализована западная модель демократии. Соответственно, предполагалось, что будет сформирована модель управления Россией, в которой государство будет находиться под контролем институтов гражданского общества. Однако надежды не оправдали ожидания. В результате Россия получила невиданный рост коррупции, социального расслоения общества и оказалась под воздействием внешнего управления, осуществляемого Западом.

В сложившихся условиях действующий глава государства В.В. Путин вынужден был в начале 2000-х годов выстраивать модель антикризисного управления, что привело к формированию соответствующей модели государства. Эту модель В. Сурков в небезызвестной статье «Долгое государство Путина» охарактеризовал как одну из четырёх основных моделей государства, которые в истории России оставили значимый след.

Безусловно, модель государства, выстроенная Президентом России, доказала свою жизнеспособность, но называть её выдающейся и имеющей перспективное будущее нецелесообразно по одной простой причине – это временная, переходная модель. Это всего лишь результат государственного строительства, осуществляемого Президентом в условиях неблагоприятного воздействия на Россию глобальных и внутренних факторов. В этом отношении вряд ли можно согласиться с В. Сурковым, что «…именно такая, органически сложившаяся модель политического устройства явится эффективным средством выживания и возвышения российской нации на ближайшие не только годы, но и десятилетия, а скорее всего и на весь предстоящий век».

Во-первых, любое государство создаётся не для выживания, а с целью создания благоприятных условий для устойчивого развития общества, роста качества и уровня жизни. Обеспечение выживания – это главная задача государства в условиях внешнего управления, направленного на осуществление процедуры банкротства государства и фактическую ликвидацию страны. Суверенное управление страной предполагает обеспечение развития, которое базируется на максимально полном использовании потенциала страны и его постоянном увеличении.

Во-вторых, развиваться и возвышаться должна не только титульная нация, а всё общество, представленное в совокупности трёх его составляющих – культурной (народ), политической (нация) и экономической (население). Понятие «российская нация» целесообразно исключить из лексикона как несостоятельное и оторванное от существующей реальности. А терминологию, применяемую в экономической науке с подачи западных экономистов («национальная экономика», «национальный доход» и т.д.), уже не говоря о словосочетаниях, употребляемых в просторечии («национальный лидер», «национальный суверенитет» и т.д.) необходимо привести в соответствие с ментальными и мировоззренческими установками русского народа, которые сложились веками. Нет никакого смысла использовать западные обороты речи, несущие негативный смысловой подтекст.

И, наконец, в-третьих, переходная модель государства никак не может быть эффективным средством развития на грядущие десятилетия и уж тем более на весь век по причине того, что она априори является временной по своему характеру и замыслу.

Сложившаяся под влиянием внешнего управления и деструктивной деятельности либеральной части общества, широко представленной во власти, современная модель российского государства предназначена не для созидания, а для выживания в переходный период, на протяжении которого государство медленно, но верно возвращает свой утраченный в начале 90-х годов прошлого века суверенитет.

Одной из главных проблем, препятствующих возврату государственного суверенитета, является отсутствие в России общегосударственной концепции суверенного управления, реализация которой могла бы успешно нивелировать деструктивное влияние внешнего управления на экономику страны и общество, а также в определённой степени ускорить этот весьма непростой процесс. Именно в рамках реализации такой модели возможно сформировать действительно новый тип российского государства, которое войдёт в историю как государство социальной справедливости и социального благополучия. И это будет государство, чьё функционирование будет направлено не на господство одного класса над другим, а государство, главной задачей которого будет создание благоприятных условий для устойчивого развития общества, рост качества и уровня жизни на основе тесного взаимодействия и сотрудничества государства и общества, гармонизации обоюдных интересов. Перефразируя В. Суркова, следует отметить, что для построения действительно долгого государства Путина России необходима реализация общегосударственной концепции суверенного управления, разработка которой является одной из наиболее актуальных современных проблем российского общества, требующей немедленного решения. Другого пути к построению в России эффективного государства нового типа не существует.

Отличительно особенностью современной модели управления Россией, имеющий антикризисный характер, является то, что основным критерием, лежащим в её основе, выступает приоритетное использование социального влияния и социальной власти для преодоления искусственно создаваемых внешним управлением через либерально ориентированную вертикаль российской власти препятствий на пути развития России, формирования результативного социального регулирования и установления социального порядка.

Такое положение вызвано тем, что экономический блок правительства сознательно саботирует выполнение решений, направленных на развитие страны, последовательно проводя генеральную линию либеральной власти по минимизации участия государства в экономике страны, распределению и перераспределению благ в пользу деньги и власть имущего меньшинства. Всё это только стимулирует рост социального неравенства и социального расслоения общества.

Министерство экономического развития фактически выступает в роли статиста свершившихся фактов хозяйственной деятельности вместо того, чтобы заниматься определением направлений развития страны и способствовать созданию благоприятных условий для этого. И в этом нет ничего удивительного. Организационная структура министерства, которая должна способствовать эффективному взаимодействию его структурных подразделений и выполнению поставленных задач, не соответствует логике и характеру результативного государственного регулирования экономики, которое это министерство должно инициировать и осуществлять.

Фактическое отстранение государства от влияния на экономику делает невозможным разработку стратегии России и создание требуемых условий для её реализации. А ведь стратегия страны – это основной документ, определяющий возможность нивелирования внешних и внутренних угроз для России и её стратегическую конкурентоспособность. Министерство экономического развития должно выступать главной движущей силой правительства, обеспечивающей разработку прогнозов, планов, программ и их бюджетного обеспечения. Это ключевое министерство, вокруг которого должна вращаться вся экономическая деятельность не только государства, но и общества в целом.

Фактическое отсутствие стратегии России, неповоротливая и неэффективная в силу ограниченного участия государства в экономике система государственного регулирования гарантированно снижает уровень устойчивости экономики страны, лишая её возможности оперативно адаптироваться к многочисленным внешним и внутренним изменениям. Всё это наглядно демонстрируют показатели динамики роста ВВП за последние 10 лет, средняя величина которого не превышает 1,5-1,7%. Это означает одно: за прошедшие 10 лет российская экономика так и не сумела выйти на опережающие темпы роста. Действующая модель экономики, основанная на потребительском спросе экономического роста, себя давно исчерпала. Необходим переход на новую модель устойчивой экономики, который возможен только в рамках реализации общегосударственной концепции суверенного управления Россией.
В условиях противодействия проведению необходимых реформ и умышленного торможения развития страны со стороны либерального крыла власти Президент России вынужден стимулировать развитие посредством прямого вмешательства и наводить порядок не только на центральном, но и на региональном, муниципальном и местном уровнях. Именно с этой целью проводятся прямые линии, в ходе которых решаются блокируемые годами властью на местах насущные проблемы людей. На пресс-конференциях с участием главы государства до общественности (в том числе мировой) доводится позиция российской власти по актуальным вопросам глобальной, внешней и внутренней политики. Тем самым демонстрируется открытость российской власти и готовность её к диалогу со всеми, кто желает не конфронтации, а плодотворного сотрудничества в интересах всех заинтересованных сторон.

Преодолевая неспособность и нежелание министерства экономического развития полноценно заниматься своими прямыми обязанностями по обеспечению развития России, Президент вынужден инициировать разработку национальных проектов и лично содействовать их реализации. А ведь разработка прогнозов, планов и программ развития России – это прямая обязанность министерства экономического развития и личная профессиональная ответственность министра. Это рутинная работа, которой должно заниматься это министерство постоянно, не ожидая указаний сверху. Нет такой цели, нет соответствующих задач и, как следствие, нет результата.

Успешное противодействие российских либералов, облечённых властью, решению проблем развития страны указывает на то, что модель антикризисного управления Россией не является совершенной. В этом состоит основная причина существования государства, противостоящего интересам российского общества и социальной системы (капитализма), которая приобрёла настолько уродливые очертания, что она медленно, но неотвратимо разрушает государственные структуры посредством прогрессирующей коррупции, повального воровства государственных средств чиновниками на всех уровнях, профессиональной некомпетентности и безответственности. Всё это свидетельствует об одном – Россия крайне нуждается в смене социальной системы, обновлении государственных структур, что требует качественной иной модели управления Россией.

Такая модель будет способствовать не только формированию дееспособного государства, но и становлению и развитию социальной системы в совокупности её управленческой, политической, экономической и институциональной и др. составляющих. В рамках этой системы любой чиновник будет вынужден действовать в соответствии с законами её функционирования. В противном случае он рискует попасть под санкции с последующим отторжением от системы.

Устойчивость системы обеспечивается функционированием в ней социальных лифтов, которые являются эффективным способом решения проблем социального неравенства и обновления управленческого корпуса. Основным принципом подготовки кадров при этом является профессионализм, реализация которого обеспечивает приток во власть людей с высоким уровнем профессиональных знаний, глубоким овладением практическими навыками работы. Именно такой эффективной моделью является модель суверенного управления Россией, реализация которой даст ответ на вопрос, каким образом в России можно сформировать эффективное государство нового типа.

Основная задача такого государства состоит в создании требуемых условий для устойчивого развития общества и роста качества и уровня жизни. Решение этой задачи предполагает принятие соответствующих мер, направленных на поддержание функциональности общества, его эволюции и способности адаптироваться к постоянным изменениям внешней среды. В этой связи в управлении Россией следует различать управление функционированием, развитием и трансформацией общества. Поэтому для обоснования общегосударственной концепции суверенного управления Россией необходимо сформулировать базовую идею, раскрывающую содержание концептуального подхода к этому управлению, реализация которого предполагает синергию трёх основных процессов:

использование имеющегося у общества потенциала на ранее достигнутом уровне (управление функционированием общества);

увеличение потенциала общества и роста уровня его использования (управление развитием общества);

формирование социальной среды, определяющей адекватное социальное поведение и успешную адаптацию общества к изменениям внешней среды (управление трансформацией общества).

Руководствуясь данной логикой, суверенное управление Россией можно представить как структурную организацию деятельности органов государственной власти, обладающих социальным влиянием и властью, по управлению функционированием, развитием и трансформацией общества для осуществления социального регулирования и установления социального порядка с целью обеспечения устойчивого развития общества, роста качества и уровня жизни.

Системообразующим элементом модели суверенного управления Россией является социальное влияние, которое представляет собой воздействие государственных структур на общество для осуществления изменений в общественном сознании с целью консолидации общественного мнения и действий людей в направлении устойчивого развития общества. Люди являются рациональными в способе, которым они перерабатывают информацию, и мотивированными уделять внимание сообщениям, усваивать его содержание и встраивать в свои социальные установки. Поэтому государственные структуры должны вызывать доверие и быть привлекательным коммуникатором эффективно организованных сообщений уязвимой или подверженной влиянию аудитории – обществу. А это возможно только в том случае, если государственные структуры обладают социальной властью.

Социальная власть представляет собой одну из форм управления социальными процессами, при которой согласованность совместной деятельности людей достигается посредством подчинения их единому управляющему началу. Государство, выступающее в качестве этого начала в силу присущих ему определённых качеств и выполняемых функций, должно обладать авторитетом, который лежит в основе социальной власти.

Социальная власть не возникает сама по себе, она как общественная сила есть результат соглашения. Её назначение состоит в точном выполнении обязанностей и функций, вытекающих из этого соглашения. С этой позиции социальная власть вторична по отношению к обществу, она – его порождение, носящее инструментальный характер и служащее средством упорядочивания общественных отношений в результате осуществления управления функционированием, развитием и трансформацией общества.

Управление функционированием общества призвано обеспечивать использование имеющегося потенциала общества на уже достигнутом уровне. Его объектом служит процесс жизнедеятельности общества и обеспечивающий его процесс реализации законов, осуществляемый через аппарат принуждения, включающий центральную, региональную и муниципальную власть, исходя из всеобщих интересов и особенностей существующего политико-правового режима.

Управление функционированием общества ориентировано на настоящее. Оно должно обеспечивать адекватное понимание потребностей (не только тех, которые уже проявили себя, но и тех, которые актуализируются в будущем) и возможностей развития, постановку ясных и реалистичных целей, выбор рациональных способов их достижения, заинтересованность общества в достижении целей развития, надёжный контроль над ходом преобразовательной деятельности и своевременное принятие решений.

Управление функционированием общества, выполняющее роль принципиальной основы модели суверенного управления Россией, реализуется на основе принципов управления – единоначалие, коллегиальность, гласность, делегирование полномочий, мотивационность, экономичность, эффективность. Однако применение этих принципов на практике способствует становлению жёсткой бюрократической структуры управления, которая является тормозом на пути социального и технического прогресса. По этой причине само по себе управление функционированием не способно обеспечить социальному управлению должной гибкости и, соответственно, эффективности. В этом случае целесообразен переход (на основе делегирования полномочий нижестоящим уровням управления) к управлению развитием, посредством осуществления которого требуемая гибкость и эффективность может быть обеспечена.

Управление развитием призвано обеспечивать наращивание потенциала общества и повышение уровня его использования за счёт освоения новшеств в ходе взаимодействия его составляющих – официальной идеологии страны, цивилизационной культуры, государственно-управленческой деятельности, стратегии страны, государственного регулирования экономики, экономики страны и социальной системы (общества). Ориентированное на будущее, управление развитием общества представляет собой часть осуществляемой в нём управленческой деятельности, в которой посредством планирования, организации, мотивации и контроля процессов разработки и освоения новшеств обеспечивается целенаправленность социальной деятельности по наращиванию производственного потенциала общества, повышению уровня его использования и, как следствие, получение качественно новых результатов социальной деятельности.

Включение управления развитием в состав структурной организации модели суверенного управления Россией обосновано ещё и тем, что, планируя и реализуя устойчивое развитие общества, государство управляет его эволюцией, и то общество, которое быстрее эволюционирует, выигрывает в глобальной конкурентной борьбе. Управление развитием общества способствует соединению непрерывного обучения и развития человеческого капитала, что позволяет выделить устойчивое развитие общества наряду с ростом качества и уровня жизни в виде одного из главных критериев суверенного управления Россией.

В модели суверенного управления Россией управление развитием играет роль организующего центра, выполняя при этом ряд классических функций управления: планирование, организация, мотивация и контроль.

Реализация данных функций создаёт организационные предпосылки для управления трансформацией общества, которое представляет собой совокупность взаимосвязанных процессов концептуального, государственного, общего, институционального, функционального, экономического управления и самоуправления, функционирование которых направлено на формирование социальной среды с целью оптимизации социального поведения в ответ на динамично меняющиеся ситуативные переменные и адаптации общества к внешней среде.

Управление трансформацией, являющееся методической основой модели суверенного управления Россией, предполагает использование комплекса взаимосвязанных методов, которые определяются как совокупность приёмов и способов воздействия на общество для достижения поставленных целей. К ним относятся психологические, социальные, экономические, организационно-административные методы и самоуправление.

В управленческой практике одновременно применяются различные методы и их комбинации, органически дополняющие друг друга и находящиеся в состоянии динамического равновесия.

Управление трансформацией создаёт необходимые предпосылки для социального регулирования, представляющего собой совокупность средств и методов, при помощи которых общество в лице общественных институтов направляет и координирует поведение людей, обеспечивая их взаимодействие и согласование интересов.

Социальное регулирование – это, прежде всего, результат самоуправления, отражающего состояние, при котором субъект (государство) и объект (общество) управления совпадают. При этом обеспечивается такой характер социальных процессов, при которых не происходит непосредственного контроля над ними. Государство и общество становятся единым целым в процессе решения проблем, связанных с суверенным управлением Россией. Это позволяет добиться желаемого соответствия между поведением государства и действиями общества, их интересами, целями и задачами, вытекающими из наличествующих в обществе объективных возможностей.

Социальное регулирование необходимо для установления социального порядка, который должен соответствовать приказам, указаниям, решениям, обращённым к отдельным индивидам или установленным правилам, нормам поведения, обращённым ко всем членам общества или его отдельным группам сразу.

Социальный порядок представляет собой упорядоченное соответствие определённой модели поведения и различных слоёв общества и их действий общественным нормам. Наличие социального порядка позволяет обеспечивать воспроизводящееся во времени равновесие и предсказуемость общественных процессов, что является необходимым условием устойчивого развития общества и роста качества и уровня жизни.

Под устойчивым развитием общества понимается стабильное во времени увеличение показателей его человеческого, культурного, финансового, институционального, промышленного, экономического и социального развития, обеспечивающее ему способность сохранять приемлемый для общества уровень социального благосостояния в условиях глобальной нестабильности.

В свою очередь, устойчивое развитие является непременным условием роста качества и уровня жизни населения страны, предполагающих степень удовлетворения материальных, духовных, социальных потребностей общества.

Функционирование модели суверенного управления Россией определяет совершенно иной, отличный от существующего, новаторский характер государственного вмешательства в общественную жизнь, что является неотъемлемой чертой настоящего лидера. В данном случае государство выступает в качестве так называемого «промоутера» (покровителя), который является одновременно партнёром, арбитром, катализатором и помощником в организации общественной жизни, активно и интенсивно стимулирующим инновационную активность общества.

В связи с этим выкристаллизовываются властные, профессиональные и процессные способности государства к устранению специфических барьеров и препятствий. Государство обосновывает свои ролевые функции наличием определённых источников властной силы, составляющими которых являются компетенции, общественная миссия, особенности структурной организации и возможности. Преимущества «промоутерской» модели в том, что она, будучи по сути универсальной, может объединять все важные компоненты, включая совокупность компетенций, особые возможности, мотивационные структуры и специфический образ регулирующего влияния государства на общественную жизнь.

Таким образом, при реализации функций «промоутера», а именно при создании новых хозяйственных связей, внедрении новых технологий, продвижении на рынок инноваций, а также технологического трансфера и организации сетей общественного производства возникает необходимость в сотрудничестве государственных и общественных структур, которое тем теснее и плодотворнее, чем полнее учитываются обоюдные интересы в процессе совместной деятельности.

Поддерживая высокий уровень сотрудничества, государство и общество становятся способными достигать в установленные сроки поставленных целей развития страны, способствуя тем самым росту качества и уровня жизни населения России. Последнее есть прямой результат функционирования суверенного государства нового типа, политика которого направлена на перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости в целях обеспечения достойного уровня общественной жизни и минимизации социальной дифференциации.

Вот это и есть эффективное государство нового типа, которое явится мощным инструментом устойчивого развития всех народов и народностей России не только на годы, десятилетия, но и на предстоящие века. Это исторически преопределённый тип русского государства, у которого будет долгая история построения новой социальной системы – социального детерминизма, движущей силой которой будет являться инновационная активность общества, в ходе общественно полезного применения которой будет раскрываться личностный потенциал каждого индивида в совокупности всех свойств, присущих ему и обеспечивающих гармоничное развитие личности и общества в целом. Такое государство не исчезнет никогда, а будет только развиваться и укрепляться в соответствии с консолидированным волеизъявлением всех народов России.

Существующая модель российского государства изжила себя и требует замены на более совершенную. «Глубинное государство» и «глубинный народ», обоснованные В. Сурковым, - это очередная либеральная иллюзия, уводящая общество в мир безысходности и отсутствия выбора. У русского многонационального народа всегда было, есть и будет право выбора лучшего государства, которое он должен реализовать ради самого себя и будущих поколений. И реализация этого права выбора не за горами.

Владимир ПОДГОРНЫЙ