Сегодня ведётся непрекращающаяся дискуссия о путях развития России. Всё многообразие мнений по этому поводу сводится к отмене санкций, росту ВВП, персональной ответственности членов правительства, оптимизации процентных ставок банков, необходимости дружбы с Китаем и т.д. Одним словом, традиционный набор взглядов на то, как улучшить социальную (политическую, экономическую и организационную) ситуацию в стране либеральными методами, не предполагающими на самом деле желаемых изменений для всего общества, а лишь пытающимися встроить бизнес в стремительно меняющиеся сценарии экономической жизни, спровоцированными и умело режиссируемыми извне.



Справедливости ради стоит отметить, что в условиях действующей цивилизационной модели устойчивого развития западного мира, где Россия представлена в виде сырьевого придатка и поставщика финансовых ресурсов для Запада, другого просто не дано. Если связывать надежды на улучшение ситуации в России с отменой санкций и плодить бесконечные стратегии экономического роста, планы действий и шаги, параллельно следуя рекомендациям МВФ и находясь при этом в рамках западной модели развития, то перспективы выхода России из создавшейся ситуации представляются весьма печальными. Российское общество обречено на медленную, неотвратимую деградацию и развал государственности.

Сегодня для России жизненно необходим переход от западной модели устойчивого развития, которая обеспечивает рост благосостояния западного мира за счёт ресурсной базы так называемых развивающихся стран (к которым отнесена и Россия), к русской цивилизационной модели устойчивого развития, направленной на стабильный и динамичный рост уровня жизни населения.

Такой переход обусловлен необходимостью повышения эффективности государственного управления, без чего нельзя осуществить требуемые изменения сложившейся в России социальной ситуации.

Однако масштабные изменения подобного рода возможны лишь при условии изменения системы власти и принятии официальной идеологии России, что позволит вернуть утраченный государственный суверенитет, а вместе с ним и способность самостоятельно определять уровень жизни населения и перспективы страны на обозримое будущее. Всё это требует внесения соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации.

Российская система власти была сформирована после развала Советского Союза. Её структура и функциональное обеспечение прописано в положениях Конституции Российской Федерации под непосредственным руководством и активном участии западных экспертов и советников. Такое пристальное внимание Запада к процессу формирования Конституции не было обусловлено желанием оказать помощь в деле становления возрождающейся российской государственности. Шёл процесс юридического оформления колониального статуса Российской Федерации. Именно в этот период Россия лишилась своего государственного суверенитета, ещё даже не получив его.

Согласно Конституции Российской Федерации государственный суверенитет (верховная власть, которая должна принадлежать российскому народу и сформированному им государству) подменён внешним сувереном, который фактически является носителем верховной государственной власти. В качестве суверена выступают корпорации и финансовые круги Запада, чьи интересы в той или иной степени отражены в международном праве. Об этом прямо заявлено в статье 15 (п. 4): «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, то применяются правила международного договора».

Следует отметить, что классическое международное право было сформировано в период с 1648 по 1919 годы. Этот период соответствует становлению капиталистического способа производства. Современное же международное право формировалось с 1919 года по настоящее время. Этот период также характеризуется доминированием капитализма, что не могло не найти отражения в нормах международного права.

Ярким примером тому может служить итоговое соглашение, принятое по итогам Бреттон-Вудской финансовой конференции, состоявшейся 22 июля 1944 года. На этой конференции была принята новая валютная система. Доллар начал использоваться в качестве международной расчётной единицы в торговых операциях. В результате США превратились в «мирового банкира», а доллар стал резервной валютой.

Все последующие международные соглашения, обеспечившие создание и функционирование Ямайкской мировой валютной системы, Международного валютного фонда и Мирового банка реконструкции и развития, Всемирной торговой организации, закрепили в положениях международного права финансовое доминирование Запада и обеспечили господство корпораций по всему миру, лишив развивающиеся страны государственного суверенитета и превратив их тем самым в протекторат.

Суверен проявляет влияние на протекторат через реализацию своих интересов, суть которых состоит в эксплуатации ресурсов колонии и вывоз капитала с её территории. Проводником интересов суверена при этом выступает глава государства. Он представляет колониальную державу в протекторате, являясь фактическим его правителем.

Особенность российской системы разделения властей заключается в том, что, в отличие от государств с ее классическим вариантом, при котором Президент является главой исполнительной власти, в Российской Федерации глава государства не входит непосредственно ни в одну из её ветвей.

Это связано с тем, что при разработке Конституции Российской Федерации 1993 года вместо отжившей конструкции полновластья Советов принцип разделения властей был взят за основу государственного устройства и включен в текст Основного Закона страны. Выбор данного принципа обусловлен методологией разделения властей, изложенной в соответствующей теории.

Теория разделения властей в историческом плане появилась в целях ограничения власти монарха, царя, императора, президента от имени государствообразующего народа его представителями, наделенными правом законодательствования. Поэтому по замыслу западных разработчиков в Конституцию Российской Федерации изначально была заложена идея ограничения полномочий Президента для уменьшения его влияния на деятельность исполнительной, законодательной и судебной власти и подключения системы власти к процессу реализации интересов суверена.

Действуя подобным образом, суверен создаёт ситуацию управляемого хаоса, следствием чего является политический и экономический кризис и рост государственного долга, и после этого вводит внешнее управление с целью восстановления платёжеспособности страны с передачей полномочий по управлению ресурсами представителям западных финансово-промышленных кругов.

Управляемый хаос – это политическая теория и практика, следуя которой США с целью поддержки собственной гегемонии целенаправленно погружает прочие страны мира в состояние крайней нестабильности, способствуя возникновению в них таких явлений, как гражданская война, межнациональная напряжённость, экономические неурядицы, продовольственные проблемы и т.д.

Основная цель, преследуемая на первоначальном этапе – перевести страну в состояние так называемой политической критичности через организацию цветных революций. После при определённых условиях страна неизбежно ввергает себя в катаклизмы хаоса и переустройства существующего порядка. В результате страна превращается в сырьевой придаток западной системы бизнеса, через который реализуется доктрина национальной безопасности США через внешнее управление, имеющего рефлексивный характер.

Рефлексивное управление в данном случае – это передача воздействия на всю систему ценностей, целей и образа мышления колониального общества посредством внедрения в общественное сознание либерально-демократической идеологии. При рефлексивном управлении происходит переигрывание властной верхушки общества путем навязывания противнику ложного образа, ложного действия.

Рефлексивное управление – это воздействие на власть протектората с целью принятия ею невыгодного для себя и выгодного для суверена решения посредством внедрения в общественное сознание либерально-демократических ценностей, обеспечивающих переориентацию общества на построение капитализма. В результате начинает доминировать власть денег, стимулирующая активное формирование общества потребления и неизбежный рост коррупции во власти, что и обеспечивает принятие решений в интересах суверена.

В Конституции Российской Федерации установлены в качестве официальной идеологии страны либерализм и демократия. Причём сделано это в полном соответствии с двойными стандартами, присущими западному обществу.

В Конституцию её создателями сознательно была заложена коллизия между статьёй 13, запрещающей государственную идеологию (что является полным абсурдом, так как государств без идеологии в природе просто не существует), и статьями 1, 2, 7, 8, 14, 17, 19, 28, 29, 31, 32, 35, утверждающими демократию и либерализм. Достаточно сравнить характеристику сущности либеральной идеологии и содержание перечисленных статей Конституции для того, чтобы понять очевидный факт – Глава 1 «Основы конституционного строя» и Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции устанавливают либерализм и демократию в качестве обязательных для всего населения России.

Так, в статье 15 сказано, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и правовые акты также не должны противоречить Конституции, т.е. должны являться носителями этой идеологии. А органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Что касается запрета государственной идеологии, то при утверждении де-факто идеологии либерализма последнее означает неривизионируемость либерального выбора. Этот выбор заявляется не просто в качестве идеологии, а уже как данность. По сути, запрет на государственную идеологию в России означает запрет на пересмотр идеологии либерализма. И Конституция прямо указывает на это.

Так, в Главе 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» провозглашается невозможность пересмотра Федеральным Собранием положений глав 1, 2 и 9. При этом хотя и допускается возможность их ревизии, но соответствующая процедура сложна настолько, что её практически невозможно реализовать в условиях политической и экономической нестабильности, создаваемой западным миром в протекторате.

С американскими преимуществами в коммуникациях и увеличивающимися возможностями глобального перемещения, вирус (речь идёт об идеологическом заражении населения протектората) будет самовоспроизводящимся и будет распространяться хаотическим путём. А это лучшая гарантия обеспечения национальной безопасности США и единственный путь для построения долговременного мирового порядка в интересах США.

В результате реализации управляемого хаоса выгодополучателем является только сама Америка. Только у неё будет возможность сохраниться в качестве острова порядка в океане управляемой критичности или глобального хаоса. И это единственный путь, следуя которому западный мир с его либерально-демократическим мировоззрением может ещё некоторое время сохранять себя от саморазрушения, поддерживая свою конкурентоспособность силой оружия и финансового доминирования в мировой экономической системе.

Но Россия, как представитель русской цивилизации, должна обеспечивать своё развитие качественно иным способом, используя собственный потенциал на благо всего народа, а не отдельных своих фарисействующих представителей, выступающих в качестве проводников интересов западного мира.

Для обеспечения такой возможности, прежде всего, необходимо принять официальную идеологию России, которая должна отражать интересы общества и государства, а также соответствовать принципам государственного управления, которое движимо этими интересами. В данном случае речь идёт о триединстве государственной, общественной и управленческой идеологий. Такая конструкция официальной идеологии способствует формированию общественной консолидации и нейтрализует манипулятивное влияние западных мировоззренческих установок, навязываемых общественному сознанию извне.

Официальная идеология – это значимый признак государственного суверенитета. Именно управленческая, государственная и общественная идеологии лежат в основе поведенческих мотивов и деятельности ветвей государственной власти, обеспечивая тем самым возможность их согласованного взаимодействия для реализации внутренних и внешних (межгосударственных и глобальных) интересов страны. А это, в свою очередь, обусловливает ряд особенностей формирования верховной власти России – её государственного суверенитета.

Государственный суверенитет – это верховная власть (принадлежит исключительно обществу и государству), действие которой проявляется в верховенстве и независимости государства, по отношению к другим властям внутри государства, а также в сфере международных и глобальных отношений.

Движущей силой государственного суверенитета являются внутренние и внешние интересы страны, которые задают образ жизни и функции личности, общества и государства. Они выступают как субъективная форма объективных потребностей общества и государства, сформулированные на основе ценностных предпочтений с учётом обстоятельств.

Главная составляющая интересов страны – это императив её развития на всех уровнях экономики с учётом складывающейся международной ситуации. Поэтому государственный суверенитет обеспечивается взаимодействием (в соответствии с принципом триединства, опираясь на который государственный суверенитет проявляет себя в деятельности всех ветвей власти) трёх компонентов, каждый из которых обусловливает необходимость функционирования соответствующей ветви власти:
обладание информацией, необходимой для принятия общественно значимых решений (контрольно-распорядительная власть);
разработка законов, регламентирующих общественное поведение (законодательная власть);
реализация законов, направленных на обеспечение экономического роста и роста уровня жизни населения (исполнительная власть).

Контрольно-распорядительная власть – это ветвь государственной власти, определяющая функционирование всей системы власти и осуществляемая Президентом страны, который имеет все необходимые полномочия для воздействия на результаты деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти и защиты государственного суверенитета.

Контрольно-распорядительная власть в лице Президента осуществляет контроль над соблюдением норм Конституции на всей территории страны и обеспечивает гармоничное взаимодействие ветвей государственной власти посредством издания указов и распоряжений, не противоречащих Конституции страны и действующему законодательству. Контрольно-распорядительная власть играет роль принципиальной основы всей системы государственного суверенитета и базируется на следующих принципах (идеалах управленческой идеологии): единоначалие, коллегиальность, гласность, делегирование полномочий, мотивационность, экономичность и эффективность.

Делегирование полномочий, как центральный принцип системы государственного суверенитета, обеспечивает возможность и необходимость функционирования законодательной и исполнительной ветвей власти.

Законодательная власть – это ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов и других нормативных актов, регулирующих общественную жизнь, принимает и контролирует бюджет страны. Цель законодательной власти состоит в принятии общеобязательных правил поведения, ориентироваться на которые в своей деятельности должны все граждане, общественные объединения и органы государственной власти.

Выразителем законодательной власти в системе государственного суверенитета является Законодательное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), реализующее в своей законодательной деятельности принципы (идеалы государственной идеологии): новаторство, интенсификация производства, экономический рост, сбалансированность, социальная стабильность, социальный успех, рост уровня жизни.

Законодательная власть представляет собой организационный центр системы государственного суверенитета, реализующий определённые функции:

1. Законотворчество. Сущность данной функции состоит в том, что законодательный орган имеет право издавать нормативные акты, которые наделены высшей юридической силой после Конституции. Данное право имеет исключительный и вместе с тем универсальный характер. Законодательная функция не только рождает нормативный акт, который содержит в себе правило поведения, регулирующее ту или иную сферу общественных отношений в пределах полномочий государства или его объекта, но и контролирует выполнение принятых законов. Тем самым контролируется количество требуемых законов и их качество.

2. Представительство. Данная функция связана с обеспечение партийного, территориального, корпоративного, этического представительства.

3. Учредительство. Эта функция состоит в утверждении и назначении различных лиц на государственные посты, создании организационных структур, специальных комиссий и т.д.

4. Парламентский контроль. Он призван не дать исполнительной власти занять главенствующую позицию, стать авторитарной. Контрольная функция может рассматриваться в широком и узком смыслах. Чаще всего данный вид контроля предполагает проверку деятельности государственных органов и возможность применения санкций. В более широком понимании в парламентский контроль входит право законодательного органа участвовать в формировании различных высших органов власти, что перекликается с учредительной функцией законодательной власти.

Деятельность законодательной власти являются своеобразным мотивирующим фактором активизации исполнительной власти. Принятые законы требуют их реализации. И с этой точки зрения деятельность законодательной ветви власти побуждает к действию, управляет деятельностью исполнительной власти, задаёт её направленность, организацию, активность.

Исполнительная власть представляет собой ветвь государственной власти по управлению делами государства, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями в рамках своей компетенции и подконтрольны органам законодательной власти и органам правосудия.

Исполнительная власть, выразителем которой является Правительство РФ, руководствуется в своей деятельности принципами (идеалами общественной идеологии): свобода личности, свобода самореализации, причастность к обществу, духовность, равенство перед законом, социальная справедливость, социальное благополучие. Исполнительная власть обеспечивает управление делами государства во всех сферах жизнедеятельности в процессе реализации внутренней и внешней политики:

1. Управление делами в гуманитарной сфере. Цель – формирование адекватного мировоззрения и гибкого менталитета.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить управление делами, решающее конкретные задачи:

в духовной сфере – научно-технические, детские, юношеские, специализированные библиотеки и Государственная библиотека (формирование личности человека);

в сфере культуры и искусства – театры, музеи, кино, религия, физкультура и спорт (формирование ролевых установок в общественном сознании);

в научно-технической сфере – естественные, социальные, гуманитарные, нормативные, формальные науки (практическое использование законов, определяющих жизнедеятельность общества);

в информационной сфере – телевидение, радио, газеты, журналы, книги и интернет (передача объективной информации потребителям);

в образовательной сфере – дошкольные учреждения (детские ясли и сады), школы, средние специальные и высшие учебные заведения (формирование самодостаточности личности).

2. Управление делами в рыночной сфере. Цель – обеспечение баланса совокупного спроса и предложения.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить управление делами, решающее конкретные задачи:

в сфере ресурсопользования – угледобыча, добыча нефти и газа, развитие водного и лесного хозяйства (обеспечение рационального использования природных ресурсов);

в сфере отношений собственности – государственная, частная, муниципальная, общественная и коллективная собственность (формирование оптимальной структуры собственности);

в сфере конкуренции – конкуренция на индивидуальном и местном, отраслевом и межотраслевом, общегосударственном и международном уровнях (формирование атмосферы состязательности между хозяйствующими субъектами);

в сфере рыночной инфраструктуры – банки, биржи, страховые компании, консалтинговые и юридические фирмы, информационные центры, аукционы, выставки, коммерческие предприятия (обеспечение эффективного функционирования внутреннего рынка);

в сфере структуры экономики – региональная, отраслевая, внешнеэкономическая структуры экономики, отдельные компоненты ВВП по стоимости, государственный и частный сектора.

3. Управление делами в финансовой сфере. Цель функционирования – оптимизация финансовых потоков в экономике.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить управление делами, решающее конкретные задачи:

в социальной сфере – пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальные льготы, помощь семьям с детьми, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, обороноспособность страны, общественная безопасность (социального обеспечения и защиты населения страны);
в денежно-кредитной сфере – Центральный Банк коммерческие, универсальные, инвестиционные и сберегательные банки (кредитования физических и юридических лиц);
в сфере противодействия инфляции – фискальная и кредитно-денежная политика, монетаризм, гипотеза естественного уровня и фискальная политика, ориентированная на предложение (обеспечение и поддержание минимального уровня инфляции в экономике);
в сфере налогообложения – системы традиционного (общего), упрощённого налогообложения, налогообложения по единому налогу, смешанного налогообложения (формирование социально справедливого перераспределения доходов в стране);
в экологической сфере – системы охраны атмосферного воздуха, водных ресурсов, земель и недр, лесных ресурсов и животного мира (формирование экологически безопасной среды жизнедеятельности общества).

О месте Центрального Банка в системе исполнительной власти. Финансовая сфера – это область общественных отношений, складывающихся в процессе аккумуляции, распределения и использования государством денежных средств. В этой связи Центральный Банк как главный эмиссионный институт страны, разрабатывающий и реализующий денежно-кредитную политику, выполняющий роль главного координирующего и регулирующего органа всей кредитной системы страны, является неотъемлемой составной частью финансовой сферы жизнедеятельности и входит в структуру исполнительной власти. Тем самым обеспечивается оптимизация финансовых потоков в экономике, в том числе за счёт приоритетного использования возможностей внутреннего инвестиционного потенциала.

4. Управление делами в правовой сфере. Цель функционирования – правовая регламентация жизнедеятельности общества.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить управление делами, решающее конкретные задачи:

в сферах конституционного (формирование баланса между свободой народа и властью государства), административного (формирование баланса между личной самодеятельностью граждан и правящей власти), трудового (формирование баланса интересов сторон трудовых соглашений), финансового (формирование баланса взаимоотношений государства и общества в процессе финансовой деятельности) и хозяйственного права (формирование баланса между тенденциями развития общества и системой рыночных отношений) – Конституция страны, приказы и распоряжения Президента страны, постановления Правительства, законы и постановления Парламента, акты органов регионального управления и местного самоуправления.

О месте судебной системы в системе исполнительной власти. Правовая сфера представляет собой сферу действия права, т.е. социальное пространство, в пределах которого функционируют правовые отношения, основанные на действующем праве. Социальный институт права относится к регулятивной сфере общественной жизни. Главное его назначение – это регуляция и контроль поведения индивидов через судебную систему, заключение этого поведения в определённые рамки, приемлемые для общества в целом. Поэтому судебная система, предназначение которой состоит в разрешении различных правовых конфликтов между членами общества, между человеком и государством, входит в структуру исполнительной власти, имея при этом особый конституционный статус.

В частности, правосудие в стране осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система устанавливается в стране Конституцией и федеральным конституционным законом. Судьи являются независимыми и подчиняются только Конституции и федеральному закону и т.д.

5. Управление делами в производственной сфере. Цель функционирования – всестороннее развитие факторов промышленного производства.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить управление делами, решающее конкретные задачи:

в сфере землепользования – земледельческое, пастбищное, смешанное, имущественное землепользование, связанное с промышленным и гражданским строительством (оптимальное распоряжение землёй с целью её рационального использования и извлечения дохода);
в сфере использования трудовых ресурсов – использование трудовых ресурсов в машиностроении, горно-металлургическом комплексе, химии и фармацевтике, сельском хозяйстве и пищевой промышленности (использование трудовых ресурсов в промышленности);
в инвестиционной сфере – капитальное и финансовое инвестирование, реинвестирование, бюджетные ассигнования, заёмное инвестирование (рост инвестиционной привлекательности промышленности);
в инновационной сфере – проводка научных исследований и разработок, активное внедрение технических и технологических инноваций, а также ресурсосберегающих технологий, строительство новых предприятий и инновационной инфраструктуры (рост инновационной активности в экономике);
в предпринимательской сфере – промышленное производство, финансовая и научная сферы, сферы производства услуг, коммерции и торговли (максимально полное удовлетворение рыночных потребностей).
Взаимодействие контрольно-распорядительной, законодательной и исполнительной власти в таком виде обеспечит:
нейтрализацию внешнего управления;
функционирование всех ветвей власти как целостной системы взаимодействия, внутренне устойчивой и в то же время гармонично включённой в международную и глобальную систему сотрудничества;
равенство всех ветвей власти перед законом и между собой;
чёткое определение функций, компетенции и ответственности различных государственных органов;
контроль над деятельностью всех ветвей власти на конституционной основе;
эффективную борьбу со злоупотреблениями во власти;
возможность достижения желаемых результатов развития страны.

Переход на официальную идеологию России и изменение системы власти позволит постепенно вывести доллар из взаиморасчётов во внешней торговле России, устранить влияние управляемого хаоса и внешнего управления, создав тем самым реальную возможность для обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, а каждому народу – на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах.

Первые шаги России в направлении государственного суверенитета повысили градус цивилизационного противостояния между русским и западным миром. Но обратной дороги нет.

У России своя судьба, которая обусловлена характером русской цивилизации, сформировавшимся на протяжении тысячелетий. Принятие официальной идеологии и изменение системы власти – это именно те решения, которые рано или поздно придётся принимать российскому обществу. Это позволит России перейти на русскую цивилизационную модель устойчивого развития и изменить вектор развития мировой цивилизации в направлении созидания и социального прогресса.

Владимир ПОДГОРНЫЙ, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики предприятия, министр экономического развития в первом правительстве ДНР, для РМ.У