Скачок цен в ДНР поверг население республики, и без того страдающего от войны и беспредела украинских террористических группировок, именующих себя ВСУ, в состояние лёгкого (и не совсем) шока. Нет особого смысла сейчас досконально разбираться в причинах такого инфляционного всплеска. Причин достаточно много. Тут и экономическая блокада со стороны Украины, и стремление местных бизнесменов нажиться на ситуации, и бесконтрольность власти, упустившей момент упреждения и смягчения ценового скачка, и в целом неблагополучная экономическая ситуация на Украине, частью которой, как ни крути, а остаётся ДНР.

Время упущено, скачок цен состоялся. Попытки власти повлиять на рост цен не дают значимого для населения эффекта. И в этом нет ничего удивительного. Ни созданная инспекция по ценообразованию, ни народный контроль, ни будущий закон о ценообразовании не смогут остановить попытки недобросовестных предпринимателей нажиться на текущей ситуации и положить себе в карман дополнительную прибыль. Очевидный примитивизм таких подходов к решению актуальной и сложнейшей проблемы только усугубляет положение дел с ценообразованием. Попытка грозить пальчиком предпринимателям и брать с них обещания не повышать цены весьма недальновидна, если не сказать глупа по своей сути. Такого рода «пальчиковая дипломатия» абсолютна непродуктивна и попросту смешна. Никогда и никому не удавалось ещё в истории запретить предпринимателю увеличивать прибыль незапрещённым (по крайней мере, официально) способом. А лазеек, позволяющих набивать карманы за счёт общества в нынешних условиях столько, что не воспользоваться ими предприниматель просто не может. Слишком велико искушение. Голь на выдумки хитра и одними запретами тут проблему с ценами не решить.

Администрирование цен само по себе никогда не решало и не решит окончательно и бесповоротно проблему с ценообразованием. И уж тем более это невозможно в условиях экономики, которая к тому же ещё и не состоялась в ДНР как явление, способствующее росту социального благополучия населения. Административные методы дают социально значимый эффект только в одном случае – если они задействованы в комплексе с экономическими методами. Именно последние создают условия для оптимизации ценообразования (критерием в данном случае выступает доступность цен на товары для рядового потребителя) и формируют относительно благоприятную для населения ситуацию с ценами.

В данном случае речь идёт о формировании благоприятной экономической среды. Прежде всего, необходимо создать требуемые условия для хозяйствования, а уже после этого контролировать и наказывать предпринимателей за невыполнение установленных требований.

И начинать необходимо с формирования рыночной сферы хозяйствования, эффективное функционирование которой базируется на балансе совокупного спроса и предложения. Как известно, именно взаимодействие спроса и предложения формирует оптимальную цену на товар. Поэтому именно такой баланс позволяет создать требуемые условия для оптимизации ценообразования.

На формирование и развитие рыночной сферы хозяйствования оказывают влияние пять основных факторов: ресурсопользование, отношения собственности, правила конкуренции, рыночная инфраструктура и структура экономики.

Стратегия ресурсопользования должна быть направлена на рациональное использование имеющихся в распоряжении у общества ресурсов, что имеет особую значимость для ценообразования. В структуре себестоимости затраты на материальные ресурсы наряду с затратами на энергоносители по своей величине делят первое-второе место. По этой причине ресурсосбережение может существенно повлиять на снижение уровня цен в экономике.

Ресурсосбережение в ДНР можно обеспечить за счёт использования нетрадиционных источников энергии. Это, прежде всего, самовозобновляющиеся источники энергии солнечного излучения, текущей воды, ветра, морских приливов и т.д. Их широкое применение сделает возможным в значительной степени компенсировать дефицит энергетических ресурсов в будущем. Порядка 30% всей необходимой ДНР электроэнергии сможет обеспечить ветроэнергетика при условии увеличения её масштабов.

Немаловажное значение имеет также использование отходов. Наличие большого количества промышленных отходов в ДНР (особенно промышленных) требует решения их утилизации или повторного использования. Для этого необходимо создать мусороперерабатывающие и мусоросжигающие заводы с соответствующей инфраструктурой, организовать раздельный сбор и учёт отходов, сформировать рынок инноваций в сфере использования отходов, активизировать научно-технический и образовательный потенциал академических, отраслевых институтов и вузов области в сфере использования отходов.

Необходимо выделить приоритеты в управлении стратегическими ресурсами. Основные приоритеты основ государственной политики управления стратегическими ресурсами в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК) ДНР следующие:

удовлетворение потребности в топливно-энергетических ресурсах всех категорий потребителей на территории ДНР;

гарантирование полных и своевременных расчётов за потреблённые энергоносители;

улучшение финансово-экономических показателей деятельности ТЭК, увеличение прибыли, сокращение непродуктивных затрат;

обеспечение надёжности и эффективности функционирования топливно-энергетической систем ДНР, бесперебойной работы с учётом реального износа основных фондов, эксплуатация и развитие действующего оборудования;

внедрение новой техники, прогрессивных технологий, научно-исследовательских разработок, которые повысят эффективность функционирования системы ТЭК;

разработка и внедрение функций оперативного управления государственным имуществом, которое не подлежит приватизации;

координация деятельности топливно-энергетического сектора страны правительством;

привлечение к законотворческой деятельности и усовершенствование нормативно-законодательной базы представителей различных отраслей ТЭК.

Особое внимание необходимо уделить снижению энергоёмкости формирующейся экономики ДНР. Со временем необходимо ликвидировать взаимозачёты, бартерные операции, многочисленных коммерческих посредников и накопленные платежи. Только реализация денежных форм расчётов будет содействовать определению реальных цен на энергоносители и продукцию конечного потребления. Всё это вместе с развитием рыночных механизмов приведёт к появлению стимулов энергосбережения, уменьшению энергоёмкости производства.

Рычаги управления поставками топлива, природного газа на территорию ДНР должны быть сосредоточены исключительно в руках государства. Все сделки с поставщиками должны контролироваться, а попытки нажиться на этом жёстко пресекаться.

Данные меры в сфере ресурсопользования позволят обеспечить не только текущую экономию ресурсов, но и долгосрочную эффективность хозяйствования.

Не менее значимым фактором, влияющим на ценообразование в экономике, являются отношения собственности. Достижение и поддержание оптимального соотношения государственной и частной собственности является одной из приоритетных задач государства, решение которой направлено в том числе и на оптимизацию ценообразования. Эту задачу целесообразно решать, отталкиваясь от существующих в данный момент общественных и экономических потребностей. Составление перечня потребностей позволит очертить круг хозяйствующих субъектов, специализирующихся на выпуске общественных и экономических благ. Знание о количестве производителей тех и других благ даёт исчерпывающее представление о соотношении государственного и частного секторов экономики. Вместе с тем необходимо сформировать условия для участников конкурентных отношений, в качестве которых выступают как государственные, так и частные предприятия. Тезис о большей эффективности частных предприятий по сравнению с государственными, как показывает хозяйственная практика, не всегда оправдывает себя. Поэтому конкуренция между ними не только возможна, но и полезна с точки зрения оптимизации ценообразования.

Данные меры в сфере отношений собственности позволят государству создать основу для оптимизации ценообразования за счёт формирования благоприятной конкурентной среды, которая предполагает соревнование между производителями за предпочтения потребителей, результатом которого является снижение цены и повышение качества выпускаемой продукции. Кроме того, формирование оптимального соотношения государственной и частной собственности позволит привлечь в экономику ДНР необходимые для обеспечения развития инвестиционные ресурсы, обеспечит наполняемость доходной части государственного бюджета.

Выявленные объекты, подлежащие приватизации, должны быть проданы с очевидной выгодой для государства. С этой целью должна быть проведена рыночная трансформация производственных комплексов. Это означает принятие мер по обеспечению всесторонней предприватизационной подготовки государственных предприятий для повышения их инвестиционной привлекательности с учётом задач государственной и структурной политики, а также необходимости дальнейшего привлечения на эти предприятия эффективных собственников.

Усиление контроля со стороны государства заключается, прежде всего, в повышении уровня организации приватизационных процессов в экономике ДНР. С этой целью необходимо обеспечить жёсткую систему противодействия «теневой» приватизации, законодательной и организационной унификации процедур отчуждения объектов государственной собственности в соответствии с законодательством по вопросам приватизации, независимо от правовых оснований для такого отчуждения (банкротства, исполнительного производства, налогового залога и т.п.).

Обязательным является введение в законодательство понятия «обремененной ответственности». В законодательную базу ДНР целесообразно ввести понятие «обремененной ответственности» для регулирования взаимоотношения частного собственника и общества. Основанием применения нормы обременённости является признание того, что собственность даёт частному лицу не только права, но и ответственность, чтобы не ущемлять права и свободы других собственников и просто граждан. К примеру, социальное обременение (обеспечение своих работников медицинской помощью, жильём, развитой социальной инфраструктурой), экономическое обременение (гарантированная и бесперебойная выплата достойной заработной платы, выплаты в пенсионные фонды в строго установленных размерах, полная материальная и уголовная ответственность за качество выпускаемой предприятием продукции) и т.д.

Независимо от первоначальной приватизационной оценки должна быть проведена единовременная инвентаризация имущества всех хозяйствующих субъектов (переоценка основных производственных фондов) по фактической рыночной цене, то есть по цене воспроизводства этих производственных фондов за вычетом накопленной амортизации. Исходя из итогов инвентаризации производственных фондов и расчётов предельной (минимальной) нормы эффективности капитала в реальном секторе экономики государство вводит налог на имущество, который ставит границу минимально допустимой эффективности использования приватизированного имущества. Тот, кто не в состоянии заплатить налог на имущество, попадает в разряд неэффективных собственников и объективно становится банкротом. Таким образом, механизм банкротства и смены собственника приобретает прочную экономическую базу.

На формирование благоприятной конкурентной среды, способствующей оптимизации ценообразования, решающее влияние оказывают правила конкуренции, устанавливаемые государством. Для этого целесообразным представляется создание Антимонопольного комитета, деятельность которого обеспечивает приоритет прав потребителей, принуждает субъектов хозяйствования выпускать продукцию, максимально полно отвечающую предпочтениям конечных пользователей.

Формирование благоприятной конкурентной среды, прежде всего, требует создания условий для облегчения вхождения в рынок новых хозяйствующих субъектов. Создание конкурентной среды в ДНР должно формироваться с учетом влияния потенциальной конкуренции со стороны как собственных, так и ино¬странных предприятий, поскольку её давление будет ограничивать монопольную власть отдельных субъектов, требуя от них осуществления мероприятий, кото¬рые бы отвечали конкурентному поведению. Для повышения действенности влияния фактора потенциальной конкуренции антимонопольные мероприятия следует направить на устранение экономических и административных барье¬ров для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, а также создания благоприятных финансово-экономических, организационных и правовых ус¬ловий для вхождения на рынки новых субъектов.

Необходимо обеспечить взаимосвязь экспортно-импортной политики с конкурентной средой. Экспортно-импортная политика должна проводиться с учётом её влияния на создание конкурентной среды и преодоления монопольных злоупо¬треблений в ценообразовании со стороны товаропроизводите¬лей ДНР. Контроль над импортом должен сочетаться с решением проблем преодо¬ления монополизма и обеспечением действенной поддержки перспективных своих производителей. Следует согласовывать ставки ввозной и вы¬возной пошлин с целями конкурентной политики.

Улучшению конкурентной среды будет способствовать развитие сетевой формы сотрудничества субъектов хозяйствования. Для повышения конкурентоспособности экономики ДНР следует всячески развивать сетевую форму сотрудничества субъектов в целях усиления взаимодействия между ними и объединения их ресурсов. Особенно это касает¬ся такой разновидности сетевой организации, как территориально-производственные системы малых и средних предприятий, или кластеры. Создание кластеров позволит активизировать инновационную деятельность, возникнут новые возможности для бизнеса и продвижения новых продуктов, объединений отдельных продуктов технологическими цепочками. Развитие сетей изменит характер конкуренции, повысит её действенность и эффективность, усилит взаимовыгодное сотрудничество. Поскольку задача поддержания конкурентоспо¬собности перейдет к сети в целом, то возникнет коллективная заинтересован¬ность в достижении высоких показателей конкурентоспособности. К тому же участие в сети позволит получать взаимопомощь внутри её членов, использо¬вать их опыт и общие ресурсы для решения проблем, что особенно важно для субъектов, которые только начали свой бизнес.

Государство не должно препятствовать созданию крупных промышленно-финансовых групп. При этом его внимание должно быть сосредоточено, прежде всего, на контроле над ценовым поведением этих групп. Сле¬дует ввести механизм предотвращения скрытой монополизации приватизированных стратегических предприятий, монополизации экспортных секторов и сферы посредничества. При этом необходимо чётко законодательно регламентировать деятельность на перспективу транснациональных корпораций в ДНР, определив правила их поведения в экономике и обязательства, кото¬рые они должны выполнять перед государством.

Необходимо установить жёсткие штрафные санкции, которые применяются к субъектам хозяйствования – нарушителям законодательства о защите экономической конкуренции, в случаях злоупотребления ими монопольным (доминирующим) положением либо допущения антиконкурентных согласованных действий.

Немаловажную значимость для оптимизации ценообразования играет развитие рыночной инфраструктуры, что позволяет существенно снижать издержки, которые несёт производитель при поиске необходимой рыночной информации.

Формирование и развитие рыночной инфраструктуры требует административного и институционального совершенствования, что обеспечило бы создание рыночных институтов и институций инфраструктурного комплекса. Основой такой деятельности могла бы стать разработка «Комплексной программы развития рыночной инфраструктуры в ДНР», в которой будут сформулированы основные конституциональные элементы рыночной инфраструктуры как совокупности конституционно узаконенных и выполненных норм и образцов поведения для всех субъектов экономики.

Базовый подход в государственной инвестиционной политике должен состоять в дифференциации территорий ДНР по критерию социального (экономического и политического) развития. В этой связи целесообразно увеличить степень экономической и политической свободы тех территорий, которые обладают достаточным потенциалом и более устойчивыми экономическими системами. Отдача на инвестируемую единицу финансовых ресурсов здесь гораздо выше, чем на слабых территориях.

Многоуровневый характер построения инфраструктурных элементов товарного рынка позволит повысить эффективность институтов хозяйствования на основе комплексного вовлечения различных элементов инфраструктуры в обслуживание процесса товародвижения.

Уровень децентрализации как фактор развития инфраструктуры раскрывается в способности и возможности местных органов власти и центрального правительства оценивать местные потребности, учитывая социальные и экономические особенности территорий. Местные органы государственной власти могут это сделать лучше, поскольку затраты на обеспечение определённого специфического уровня услуг для данной местности будут ниже, чем для государства в целом.

И, наконец, ещё одним фактором, способствующим оптимизации ценообразования, выступает развитие структуры экономики в совокупности её составляющих (воспроизводственная, социальная, отраслевая, территориальная и внешнеэкономическая).

Стимулирование прогрессивных изменений воспроизводственной структуры. Здесь структурная стратегия включает меры государства, стимулирующие рост эффективности распределения ресурсов между конкурирующими областями их применения, эффективности использования факторов производства. Сюда следует отнести:

обеспечение правовой базы деятельности хозяйствующих субъектов (разработка и принятие законодательных актов, регулирующих экономическую деятельность в стране и ставящих экономические субъекты в равные условия);

регулирование налоговых ставок на сбережения;

перераспределение национального дохода в целях формирования оптимального соотношения между накоплением и потреблением в конкретных хозяйственных условиях.

Стимулирование прогрессивных изменений социальной структуры. В этом случае основными инструментами структурной стратегии являются:

обеспечение сбалансированного развития реального и финансового секторов, что позволит увеличить долю заработной платы в структуре доходов и обеспечить большее стимулирование эффек¬тивной трудовой деятельности;

обеспечение и поддержание уровня накопления в экономике до 28-30% ВВП и создание условий для трансформации сбережений в инвестиции, при этом доля инвестиций в основной капитал должна составлять не менее 20-23% ВВП;

недопущение субсидирования через цены на товары и услуги и замещение его адресными пособия¬ми нуждающимся в увязке с прожиточным минимумом;

установление необлагаемого минимума на уровне дохода, равняющегося минимальной заработной плате;

осуществление целенаправленного снижения уровня налогообложения доходов от труда путем расчета и ограничения по принятой в ЕС налоговой методологии, учитывающей не только подоходный налог, но и социальные начисления.

Стимулирование прогрессивных изменений отраслевой структуры. Исходя из международного опыта необходимо в проведении структурной политики ориентироваться на прогрессивные отрасли, которые обеспечивают достижение наилучших результатов за счёт структурного эффекта. Для этого необходимо:

установить ориентацию иностранных инвестиций из экспортноориентированных отраслей на привлечение их с целью использования всё большего потенциала внутреннего рынка;

обеспечить систему защиты экономики ДНР от распространения уже «отработанных», устаревших технологий, неспособных вывести на траекторию динамического роста;

проанализировать эффективность системы отраслевых льгот на предмет достижения поставленных при их внедрении экономических и социальных целей;

развитие перерабатывающего цикла сельскохозяйственного производства в сельской местности путём создания и развития соответствующих промышленных предприятий, что позволит ликвидировать сезонный характер сельскохозяйственного производства, уменьшить отток населения из сельской местности в города, создать необходимые условия для развития сельской инфраструктуры;

изменение соотношения продукции добывающих и обрабатывающих отраслей в пользу последних;

пропорциональное развитие машиностроительного комплекса – основного конструктора материально-технической базы остальных отраслей народного хозяйства и промышленности;

переход от отраслевых приоритетов развития к поддержке определённых направлений, стадий и процессов распространения новых производств и технологий.

Стимулирование прогрессивных изменений территориальной структуры. Здесь имеет место планирование рационального размещения производительных сил по районам страны, чтобы обеспечить как можно более эффективное производство, избежать лишних затрат на транспорт: перевоз ресурсов, доставку уже изготовленного товара на рынок. С целью совершенствования территориальной структуры необходимо:
разработать меры по расширению участия российских банков в инвестиционных проектах на территории ДНР;

сориентировать разработку будущих государственных программ развития отдельных видов деятельности, территорий, инфраструктурных объектов с целью оценки целесообразности их дальнейшей реализации и наличия надлежащего финансового обеспечения, а также возможности привлечения к программам иностранных инвесторов.

Стимулирование прогрессивных изменений внешнеэкономической структуры. В первую очередь государству следует поддерживать рентабельные отрасли экономики, возникшие в результате НТП и востребованные на мировом рынке. С этой целью необходимо ввести систему поддержки высокотехнологичного экспорта путем благоприятствования продвижению продукции ДНР на внешний рынок, упрощения и ускорения процедуры экспортного контроля.

Однако перечисленные по формированию и развитию рыночной сферы не смогут дать желаемого результата, если не будет установлен контроль над соответствием денежной и товарной массы в экономике. Как известно, результатом превышения денежной массы над товарной является рост инфляции. Существует целый набор мер противодействия этому, но наиболее эффективным методом антиинфляционной политики государства является стимулирование производства. Только рост производства сможет естественным путём обеспечить установление баланса между товарной и денежной массой и предотвратить спекуляции с ценообразованием и последующий за этим рост цен.

Следует признать, что понизить сложившийся уровень цен уже не удастся. Поэтому одной из главных задач государства является повышение уровня заработной платы и её дифференциация. Необходимо обеспечить приемлемое для населения соотношение среднего уровня цен и среднего уровня заработной платы. А для этого необходимо налаживание широкомасштабного сотрудничества с Российской Федерацией по развитию кооперации и восстановлению разрушенных в украинский период экономических связей. Но полноценное восстановление экономики Донбасса невозможно без вхождения в состав Российской Федерации.

Донбасс обязательно войдёт в состав России, но только после того как выполнит свою миссию по Украине. А суть миссии достаточно проста, хотя и требует некоторого времени. Донбасс, выступая в качестве катализатора антинацистского движения, должен вернуть Украину в русло своего естественного развития, которое просто немыслимо без России.

И время возвращения домой Донбасса и всей Украины неизбежно приближается. И задача республик ДНР состоит в том, чтобы сформировать на своей территории социально справедливое и социально благополучное общество, которое своим примером показало бы остальной отсталой части Украины, что можно жить и без иждивенчества и европейских ценностей. Можно и нужно быть самим собой, т.е. русскими людьми, не заигрываясь в отличную от москалив национальную идентичность и не доводя тем самым себя до психической неполноценности.

Донецкая Народная Республика должна стать процветающей территорией, к которой будут стремиться присоединиться все остальные области-республики бывшей Украины. И создание благоприятных условий для оптимизации ценообразования на территории ДНР – это один из шагов к формированию и последующему развитию экономики Республики, которая должна функционировать для реализации генеральной цели государства – построение социально справедливого и социально благополучного общества.

Владимир ПОДГОРНЫЙ, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики предприятия, министр экономического развития в первом правительстве ДНР